近年來,“開寶馬住經(jīng)適房”、“經(jīng)適房用地被開發(fā)成高檔別墅”等新聞頻頻見諸報端。開發(fā)商們究竟是如何繞過層層監(jiān)管從中漁利,“關(guān)系戶”們又是如何通行道道關(guān)卡,輕松拿房,值得有關(guān)部門重視并反思

　　河南省鄭州市一個有393套房源的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū),被拿出來參與搖號的僅200套,剩余的193套均神秘地直接落入戶主手中。這批經(jīng)濟(jì)適用房在銷售以后,被查出購房者中有的偽造戶籍信息,有的偽造婚姻信息,有的偽造房產(chǎn)信息,有的能夠核實的所有信息全是偽造的。

　　他們是如何做到的?

　　根據(jù)我國《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用房是由政府提供政策優(yōu)惠,具有保障性質(zhì)的政策性商品住房,是適合于低收入家庭承受能力、具有社會保障性質(zhì)的商品房。

　　但近年來,“開寶馬住經(jīng)適房”、“經(jīng)適房用地被開發(fā)成高檔別墅”等丑聞頻頻見諸報端。我們很難理解,開發(fā)商們究竟是如何繞過層層監(jiān)管,從中漁利；“關(guān)系戶”們又是如何通行道道關(guān)卡,輕松拿房。經(jīng)適房領(lǐng)域的監(jiān)管,究竟弱在哪里?

　　今年2月,一批涉及鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件,以及與此關(guān)聯(lián)的行賄系列案件在河南省鄭州市二七區(qū)人民法院審結(jié)。隨著這組經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域腐敗窩案的公開審判,隱藏在經(jīng)濟(jì)適用房市場幕后的驚天黑洞被一點點暴露在陽光之下。

　　鄭州掀經(jīng)適房領(lǐng)域“廉政風(fēng)暴”

　　2009年曝光的鄭州“經(jīng)適房土地建別墅”事件,被視為經(jīng)適房領(lǐng)域違規(guī)操作的典型。據(jù)鄭州市政府通報,河南天榮置業(yè)有限公司于2000年10月和2006年9月分別取得了3萬平方米和9.9萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃,但是該公司卻在經(jīng)濟(jì)適用住房用地上,違法建設(shè)14棟124套住宅,其中230.91至292.2平方米的住房58套,336.04至499.03平方米的住房32套,甚至還有502.36平方米的住房。

　　近年來,鄭州市作為省會城市加大保障性住房建設(shè)力度,在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上投入大量人力、財力,經(jīng)適房申請門檻也級級提高。

　　2003年以后,隨著經(jīng)適房與商品房差價逐漸拉大,經(jīng)適房日漸搶手。2006年,鄭州市開始對經(jīng)適房進(jìn)行搖號；2010年,鄭州市再次抬高購買門檻,對符合條件的人實行輪候制。

　　然而,《法制日報》記者了解到,當(dāng)?shù)厝罕妼��?jīng)適房管理混亂、分配不公、以權(quán)謀私等問題依舊反映強(qiáng)烈,各種形式的舉報信件和線索落到省、市領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。

　　經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)倒賣行為,一度在鄭州泛濫,在全國也屢見不鮮。鄭州市一個有393套房源的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū),被拿出來參與搖號的僅200套,剩余的193套均神秘地直接落入戶主手中。這批經(jīng)濟(jì)適用房在銷售以后,被查出購房者中有的偽造戶籍信息,有的偽造婚姻信息,有的偽造房產(chǎn)信息,有的能夠核實的所有信息全是偽造的。

　　2011年初,河南省召開專門會議,責(zé)成鄭州市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭,以解決經(jīng)適房建設(shè)和管理中存在的問題為突破口,保障和改善民生。

　　2011年3月開始,鄭州市紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)組成調(diào)查組,對經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域存在的職務(wù)違紀(jì)違法犯罪問題進(jìn)行徹查,一場經(jīng)適房領(lǐng)域的廉政風(fēng)暴就此拉開。包括當(dāng)?shù)赝恋�、建設(shè)、房管、規(guī)劃、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部等在內(nèi)的13起案件17名違法分子先后落網(wǎng)并被判處刑罰。

　　鄭州市人民檢察院副檢察長孫武專門撰文對該系列案件進(jìn)行剖析:“這13起經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,一方面暴露出不法開發(fā)商和貪腐分子‘見縫插針’、‘見錢就撈’的貪婪本性,另一方面暴露出經(jīng)濟(jì)適用房在建設(shè)和管理上的漏洞急需完善�！�

　　“利益鏈條環(huán)環(huán)相扣,官商勾結(jié)節(jié)節(jié)腐敗�！倍�七區(qū)法院審判委員會委員陳書冉如此評價。而這場“經(jīng)適房廉政風(fēng)暴”在全國的標(biāo)本意義在于,它為我們揭開了經(jīng)適房領(lǐng)域那些最難解開的謎團(tuán)黑幕——無端虛高的價格、神秘消失的房源和不符合條件的申購者……

　　副區(qū)長助開發(fā)商虛抬價格

　　國家為鼓勵保障性住房建設(shè),給予開發(fā)商諸多優(yōu)惠政策,同時限制其利潤,但一些開發(fā)商在享受優(yōu)惠政策同時卻不擇手段牟取非法暴利。

　　在鄭州市開展的經(jīng)適房領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查中,市內(nèi)3家開發(fā)商被發(fā)現(xiàn)在經(jīng)適房建設(shè)中偽造征地協(xié)議、虛抬土地造價、虛列土地成本,非法獲取暴利,每家非法獲利近4000萬元。

　　在此巨大的黑洞中,第一個浮出水面的官員是鄭州市二七區(qū)原區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長曲連文,其在擔(dān)任副區(qū)長期間,在經(jīng)濟(jì)適用房項目建設(shè)中,為開發(fā)商提供便利,收受賄賂總額達(dá)1032萬余元被查處。

　　引起鄭州市紀(jì)委調(diào)查組注意的最初線索來自開發(fā)商提供的《征地協(xié)議》。該協(xié)議上登記的征地價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在物價局備案的征地價格。

　　根據(jù)這一細(xì)節(jié),調(diào)查組順藤摸瓜,最終查明該開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中,通過偽造征地協(xié)議,將每畝30萬元的征地價格改成65萬元,致使征地成本虛增近4000萬元。

　　在時任二七區(qū)副區(qū)長曲連文的協(xié)調(diào)下,開發(fā)商從該區(qū)土地儲備中心開出了虛列部分的收據(jù),并用于物價部門核算房價。物價部門以此為依據(jù)核算出的房價,自然滿足了開發(fā)商的暴利需求,為此買單的卻是購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入群體。

　　隨著調(diào)查的深入,辦案人員發(fā)現(xiàn)曲連文在任二七區(qū)副區(qū)長、嵩山南路建設(shè)指揮部副指揮長期間,先后為多名開發(fā)商或工程承包商在項目推進(jìn)、支付工程款等方面謀取利益,大肆收受巨額賄賂。目前,曲連文受賄一案仍在審理過程中。

　　“一方面在向物價部門報價時抬高土地成本,另一方面則在土地前期征用補(bǔ)償中壓低地價和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),如此‘一高一低’,開發(fā)商賺足了彩頭�！标悤�冉分析。

　　在操作“一低”的過程中,少數(shù)村鎮(zhèn)干部起到了很大的作用。開發(fā)商在建房之前,會就土地前期征用補(bǔ)償與土地部門、被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會私下協(xié)商,壓低地價和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),利益交換、權(quán)錢交易就在這個過程中滋生。

　　被告人孫曉波現(xiàn)年47歲,捕前任鄭州市中原區(qū)西流湖辦事處孫莊村村委會主任。2007年至2010年期間,孫曉波任職期間,利用職務(wù)便利,在協(xié)調(diào)鄭州同匯置業(yè)有限公司開發(fā)同匯小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房征地拆遷事宜中,為該公司謀取利益,先后4次收受該公司總經(jīng)理趙某人民幣56萬元,將其中的6.16萬元發(fā)給村民用于協(xié)調(diào)同匯小區(qū)與村民的關(guān)系,其余49.84萬元據(jù)為己有。

　　中介是如何私下消化房源的

　　一項統(tǒng)計顯示,2005年至2009年,開發(fā)商上交至鄭州市經(jīng)適房管理中心供“搖號”或“輪候”的房源僅占總房源三分之一。

　　“房源的流失中有職能部門為部門利益強(qiáng)留房源,有開發(fā)商自行預(yù)留房源用于‘疏通關(guān)系’,也有職能部門工作人員利用職務(wù)之便索要房源�！倍�七區(qū)法院法官郭洪濤告訴《法制日報》記者。

　　鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理中心原副主任林連波就是一個“管房吃房”的典型�，F(xiàn)年59歲的林連波從1996年起擔(dān)任該中心副主任,分管全市經(jīng)濟(jì)適用房的銷售、經(jīng)營等工作,在經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域大權(quán)在握。

　　一個偶然的機(jī)會,女出租車司機(jī)張某認(rèn)識了林連波并和林發(fā)展成情人關(guān)系。不久后,張某有個親戚想買經(jīng)濟(jì)適用房,找林連波幫忙。在林連波的幫助下,張某的親戚很快如愿以償。

　　買到房后,張某的親戚并沒有住進(jìn)去,而是將房子賣了,從中獲利數(shù)萬元。由此,張某發(fā)現(xiàn)倒賣經(jīng)濟(jì)適用房是個賺錢的好門路,她逐漸放棄了開出租車的生意,成為倒賣經(jīng)濟(jì)適用房的職業(yè)掮客。

　　最初,張某手中的經(jīng)濟(jì)適用房均來自林連波。每賣一處經(jīng)濟(jì)適用房,張某從中加價2萬元至6萬元不等,其中,每處經(jīng)濟(jì)適用房分給林連波1萬元以上的“辛苦費”。

　　他們的操作有著完整的計劃:張某和她的下線負(fù)責(zé)尋找想買經(jīng)濟(jì)適用房的人,然后把購房人想買的小區(qū)、樓層、戶型告知林連波,林連波就想方設(shè)法提供經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo),再由張某賣出。辦案人員發(fā)現(xiàn),經(jīng)林連波之手倒賣的經(jīng)濟(jì)適用房涉及近30個小區(qū)、40余套,他從中受賄總額達(dá)58萬元。

　　河南軍安實業(yè)服務(wù)有限公司一名股東向紀(jì)委調(diào)查組反映,林連波管鄭州市所有經(jīng)適房入住者資格審定。開發(fā)商賣出去的經(jīng)適房合不合格都要過他這一關(guān)。

　　據(jù)法院查明,林連波曾在河南軍安實業(yè)服務(wù)有限公司開發(fā)的經(jīng)適房小區(qū)“西城花園”要走5套經(jīng)適房,都轉(zhuǎn)手給了張某。久而久之,張某索性繞過林連波,直接找開發(fā)商要房,每套加價2至6萬元倒賣。

　　二七區(qū)法院最終以受賄罪判處林連波有期徒刑十二年零六個月,剝奪政治權(quán)利二年,違法所得58萬元,依法沒收,上繳國庫。張某涉嫌行賄犯罪問題正在進(jìn)一步審理中。

　　緊隨其后,曲連文曾經(jīng)的下屬、鄭州市二七區(qū)土地儲備中心原辦公室主任、二七區(qū)嵩山南路建設(shè)指揮部原執(zhí)法隊指導(dǎo)員盧建國同樣因為操控房源,落入法網(wǎng)。

　　生于1973年的盧建國曾與曲連文有多年同僚關(guān)系,就在曲連文兼任鄭州市二七區(qū)嵩山南路建設(shè)指揮部副指揮長期間,盧建國于2007年被借調(diào)至該指揮部任執(zhí)法隊指導(dǎo)員,同時兼任鄭州市二七區(qū)土地儲備中心辦公室主任。

　　任職期間,盧建國利用職務(wù)之便,先后接受多人請托,并分別通過關(guān)系人向當(dāng)?shù)?家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)索要經(jīng)濟(jì)適用房11套,其中8套提供給張某進(jìn)行倒賣,從中收受張某好處費共計13.5萬元；剩余3套分別提供給荊某、王某、趙某3人,從中收受3人各2萬元好處費。二七區(qū)法院以受賄罪判處盧建國有期徒刑十年零六個月,剝奪政治權(quán)利一年；其中受賄贓款共計19.5萬元被依法沒收并上繳國庫。

　　申請流程被掮客輕松打通

　　為了保證經(jīng)適房分配公平,國家有著一整套申請制度。鄭州市早就出臺了《鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》,申請經(jīng)適房須過8流程,還特別規(guī)定,各街道辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要進(jìn)行“三級審核,兩次公示”,做好資格認(rèn)定工作。但如此嚴(yán)格的程序,還是沒能堵住以權(quán)謀私之手。

　　申請者必須居住在鄭州市區(qū)滿三年以上,這是鄭州市申請購買經(jīng)適房的第一道門檻。這一看似無法篡改的信息關(guān)卡,卻輕易地被不法分子攻克了。

　　按照鄭州市2011年前的戶籍管理政策規(guī)定,外地戶籍直接遷入鄭州市區(qū)的審批程序比較嚴(yán)格,而外地戶籍遷入鄭州郊縣的審批條件則相對寬松,而戶籍從鄭州郊縣遷入鄭州市區(qū)時則不需要再行審批。

　　這一管理漏洞被不法分子發(fā)現(xiàn)后,成為他們生財?shù)拈T路�！皯艏�掮客”蘆秋利就專門干起了這檔營生。他通過打通關(guān)節(jié),把想要購置經(jīng)濟(jì)適用房的外地人戶口辦到鄭州市某郊縣,隨后再將該戶口遷至鄭州市區(qū),并將居住時間改為3年以上,使外地人具有了購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格。

　　而房管局的管理漏洞也為蘆秋利的生意留下了可乘之機(jī)�！胺抗芫謱�經(jīng)濟(jì)適用房申請人的戶籍僅進(jìn)行形式審查,無法核實其在公安人口信息系統(tǒng)中登記的實際遷入時間,導(dǎo)致一些人利用虛假遷入時間的戶口簿使外地購房人通過了資格審查。”陳書冉介紹。

　　隨著案件曝光,戶籍管理中的漏洞也顯現(xiàn)出來�！皯艨趯徟�責(zé)任制不健全,戶口遷移審批不嚴(yán)格。從外地市遷入鄭州郊縣、從鄭州郊縣轉(zhuǎn)入市區(qū)無須審批,《戶口遷移證》可隨意領(lǐng)取,這都是很嚴(yán)重的制度漏洞�！标悤�冉告訴記者,目前鄭州市已針對暴露出來的漏洞進(jìn)行了相應(yīng)完善和調(diào)整。