文章指出，黨的十八大報告明確指出，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督�！稕Q定》再次強調(diào)，要加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。我們的權(quán)力是人民給的，只能用來為人民謀利益。從實踐看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主要領(lǐng)導干部把權(quán)力作為謀取個人利益的工具，習慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。

　　這些年，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的腐敗分子中，有相當一部分就是主要領(lǐng)導干部，有的還是高級領(lǐng)導干部，如陳良宇、薄熙來、劉志軍等，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象。前幾年在黨政機關(guān)縣處級以上所有受紀律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。這確實切中了要害，而管好主要領(lǐng)導干部又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　文章稱，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：“反腐倡廉建設，必須從領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部抓起。主要領(lǐng)導干部也就是一把手，把該負的責任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”大量事實也表明，地位越高、權(quán)力越大，就越應受到制約和監(jiān)督，決不允許存在超越于黨紀國法之上、不接受監(jiān)督的特殊黨員、特殊公民。因此，必須加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實做到為民務實清廉。

　　第一，適當分解主要領(lǐng)導干部的權(quán)力和責任

　　形成領(lǐng)導班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)，是對主要領(lǐng)導干部的權(quán)力進行制約和監(jiān)督的有效方式。應按照分工負責原則來確定主要領(lǐng)導干部分管的事項、掌握的權(quán)力以及應負的責任，減少主要領(lǐng)導干部對具體事務的插手干預，降低主要領(lǐng)導干部對班子成員晉升時的權(quán)重。一些地方推行主要領(lǐng)導干部不直接分管具體事務的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權(quán)力運行機制，主要領(lǐng)導干部末位發(fā)言制度等，值得借鑒。同時還要完善上級黨委或紀委常委成員同下級主要領(lǐng)導干部談話制度，讓他們感覺到上級黨委或紀委對他們認真履行職責、主動擔負責任的情況是關(guān)心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導的作用。

　　第二，要加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督

　　行政監(jiān)察和審計監(jiān)督是政府專門機關(guān)的監(jiān)督，兩者既有分工又有合作。行政監(jiān)察機關(guān)具有教育、糾偏、懲戒和保護等職能，其調(diào)查和政紀處分權(quán)具有較強的威懾力。行政監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，加強對公職人員特別是主要領(lǐng)導干部的廉潔教育和嚴格監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，推進權(quán)力依法行使和公開透明運行。審計機關(guān)要充分發(fā)揮自身熟悉財政財務工作、精通查賬業(yè)務等專業(yè)優(yōu)勢，通過任期審計，進一步加強對主要領(lǐng)導干部在經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理和財經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計監(jiān)督。行政監(jiān)察和審計機關(guān)要加強協(xié)作配合，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運用等資源共享機制，增強行政監(jiān)察和審計的合力和效果。要前移監(jiān)督關(guān)口，實施主動出擊，深入到重點項目建設、公共資源配置和“三公”經(jīng)費使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導干部用權(quán)不當行為，揭露和查處違法違紀問題。要針對苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動建章立制，堵塞各種制度漏洞。

　　第三，要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

　　領(lǐng)導干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告等方式行使監(jiān)督職權(quán)，支持司法機關(guān)獨立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，最大限度減少主要領(lǐng)導干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為的發(fā)生。

　　當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通信手段的廣泛應用，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務的重要渠道。要高度重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制和引導、反饋、應對機制，對反映領(lǐng)導干部違紀違法問題的要及時調(diào)查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任。同時，要加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設進程，對制造和傳播網(wǎng)絡謠言的行為依法加以打擊，推動網(wǎng)絡監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷提升網(wǎng)絡監(jiān)督的正能量。