在公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、推行權(quán)力清單、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等諸多增強(qiáng)反腐倡廉工作的亮點(diǎn)隨處可見。對于這些論述對領(lǐng)導(dǎo)干部的影響，專家表示，官員們必須改變“官本位”意識，“必須意識到，官員本身是一種職業(yè)。官員不應(yīng)該有特權(quán)，更不應(yīng)該占用公共資源”。

　　□學(xué)者看《決定》

　　強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督減少官員侵占公共利益

　　《決定》提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，其最根本的指導(dǎo)思想，是要將反腐敗進(jìn)行到底，通過這種權(quán)力運(yùn)行的公開透明、約束和監(jiān)督以及作風(fēng)的改變，把權(quán)力真正關(guān)在籠子里。

　　官員是職業(yè)不應(yīng)有特權(quán)

　　《決定》提到要“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”，則將基層紀(jì)委的權(quán)力上移，強(qiáng)化了紀(jì)委的權(quán)力，對推動紀(jì)檢工作以及推動紀(jì)檢工作的相對獨(dú)立將會有重大意義。

　　“探索實行官邸制”也意味著我國領(lǐng)導(dǎo)干部的住房制度將發(fā)生重大變化。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真說，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的級別，都會享受分房的待遇，但這些干部卸任后，房子仍舊會在他們名下，甚至由他們的孩子接著來住。實行官邸制，意味著今后只有在任的官員，才能住這個房子，“就好像美國的白宮，你在任就來住，不當(dāng)總統(tǒng)了，就馬上搬出去。這將大大減輕政府的負(fù)擔(dān)�！�

　　“所以我們搞官邸制也好，搞官員財產(chǎn)公開透明也好，主要是讓官員不能用自己的權(quán)力占用更多的公共利益�！敝窳⒓艺f，今后，官員們也必須改變“官本位”意識，確定公仆意識，“必須意識到，官員本身是一種職業(yè)，你不是高高在上的群體，而只是人民群眾中的一個。官員不應(yīng)該有特權(quán)，更不應(yīng)該占用公共資源，這與社會主義黨章要求、黨的承諾都是不相符合的�！�

　　能否起作用關(guān)鍵看落實

　　竹立家認(rèn)為，此次中央公布的這些決定能不能對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生影響，關(guān)鍵要在以后的工作中落實到位。一旦落實，對于政府形象、對于官員行為的規(guī)范化、道德化、責(zé)任化將會有很大的影響，“他們就會扎扎實實地負(fù)起工作中的責(zé)任，在老百姓心目中也會樹立良好的形象，門難進(jìn)、臉難看等現(xiàn)象將得到有效改變，對于社會主義的長治久安也會有非常積極的意義�！�

　　竹立家說，其要做到真正落實有幾個前提，一是能不能真正做到權(quán)力運(yùn)行過程的公開透明，二能不能真正做到對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度平臺和制度渠道，三真正地改變作風(fēng)，包括形式主義、官僚主義、特權(quán)思想、享樂主義等。

　　“我們反腐提了好多年，仍舊腐敗不斷，就是因為沒有制度性的約束和監(jiān)督平臺。”竹立家說，如果不能真正發(fā)揮各級人大對權(quán)力主體機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的作用，真正發(fā)揮公眾和公共輿論對公共權(quán)力的監(jiān)督作用，落實起來會很難。而作風(fēng)問題看似小問題，但對社會對公眾的影響是非常大的，其對政府的形象、公信力破壞也是非常大的。

　　竹立家表示，官員作風(fēng)要真正改變，最根本的是要制定嚴(yán)格的懲處制度，“對于一些頂風(fēng)作案、我行我素、沒有基本的道德和職業(yè)規(guī)范的官員，沒有必要采取黨內(nèi)警告、黨內(nèi)處分等措施，完全可以直接開除�！�

　　□連線北京

　　西城區(qū)長19項職權(quán)一覽無余

　　西城區(qū)是全國首批試點(diǎn)權(quán)力公開的區(qū)縣。如今，任何人只要登錄“西城黨建”的網(wǎng)站，就能查詢到西城區(qū)黨政一把手的權(quán)力清單，比如現(xiàn)任區(qū)長王少峰的19項職權(quán)是哪些，都一一明示。同時，區(qū)政府及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權(quán)力，2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，一覽無余。

　　中組部和中紀(jì)委于2009年在全國選定江蘇徐州睢寧縣等三個縣委實施區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。為推動試點(diǎn)工作的開展，2010年3月，中央兩部門再次發(fā)文，要求在全國56個縣市區(qū)實施區(qū)委權(quán)力公開，北京市西城區(qū)委位列其中。為了推進(jìn)這項工作，西城區(qū)開始大膽探索嘗試權(quán)力在陽光下公開透明運(yùn)行的辦法。

　　2011年，西城區(qū)率先編制了一份“權(quán)力清單”，把區(qū)委常委以及全區(qū)15個區(qū)委組成部門和74個單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力一一列出。在此之前，區(qū)縣一級黨委手中究竟有多少權(quán)力，長期以來并未形成一個清晰的“清單”。這是北京區(qū)縣第一次將權(quán)力范圍通過白紙黑字確定下來。其中，職權(quán)流程圖相當(dāng)于給權(quán)力套上了“韁繩”，減少了濫用職權(quán)現(xiàn)象。

　　2012年西城區(qū)將這項工作又向前推進(jìn)了一步，權(quán)力公開全面落實。記者特別注意到一個細(xì)節(jié)，西城區(qū)政府大樓內(nèi)的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室內(nèi)，都張貼了一張權(quán)力流程圖。一張圖，所有的責(zé)任義務(wù)清晰明了，領(lǐng)導(dǎo)干部該干什么能干什么，讓外人一目了然。而如今，這些所有的信息都可在網(wǎng)絡(luò)上查詢到。

　　西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過網(wǎng)站，老百姓不但可以公開看到區(qū)政府手中究竟有多少權(quán)力，哪個部門可以做什么事、什么事不可以做，還能了解到每項行政權(quán)力是如何運(yùn)行的。

　　值得注意的是，這份“權(quán)力清單”對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行了最大程度地規(guī)范和約束。針對區(qū)政府一級的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的權(quán)力，按照“以責(zé)定權(quán)”的思路，先根據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工明確職責(zé)，再從職責(zé)中厘清其職權(quán)。

　　目前，在摸清“權(quán)力家底”的過程中，西城區(qū)政府探索性地將行政權(quán)力與廉政風(fēng)險防控等級相掛鉤，同時西城區(qū)正在制定《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作信息公開管理辦法》等明確了相應(yīng)追究形式，以確保工作效能的持久性和長效性。

　　>>反應(yīng)

　　公開利于百姓監(jiān)督

　　王勇（化名）是西城區(qū)一名街道宣傳干部。作為80后，他經(jīng)常上網(wǎng)，會發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民在論壇上提到的一些意見和建議，“可能最多的就是去政府辦事難，一件事可能跑幾個部門還沒搞清楚”。

　　對于權(quán)力公開的工作，王勇認(rèn)為最大的意義是對老百姓有好處，“其實，我們作為內(nèi)部人員，都知道哪些部門哪些職責(zé)，心里有數(shù)。但是老百姓就不一樣了”。王勇認(rèn)為，不但政府工作人員要了解權(quán)力公開，普通人要更多關(guān)注權(quán)力公開的走向，“權(quán)力公開能監(jiān)督腐敗，老百姓都期望少點(diǎn)兒腐敗”。

　　1 糾正唯票取人

　　改革和完善干部考核評價制度，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部。

　　2 監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)

　　規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

　　3 推行權(quán)力清單

　　推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　4 解決形象工程

　　改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

　　5 強(qiáng)化紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)

　　推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

　　6 個人事項公開

　　完善防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

　　7 探索“官邸制”

　　不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。

　　8 防止親屬謀利

　　完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。