國家發(fā)改委昨日下午宣布,為落實(shí)大氣污染防治行動(dòng),已印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》,決定對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。加價(jià)原則按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)。
其中,車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。因北京目前油品已升至京五標(biāo)準(zhǔn),且此前曾進(jìn)行過加價(jià),按此次加價(jià)政策,汽柴油價(jià)格每升只需再加4分錢左右。
汽油“四升五”全國平均漲0.13元
發(fā)改委稱,確定車用汽、柴油(標(biāo)準(zhǔn)品,下同)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元和370元;從第四階段升級(jí)至第五階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。普通柴油價(jià)格參照同標(biāo)準(zhǔn)車用柴油價(jià)格執(zhí)行。
第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國全面實(shí)施后,將重新進(jìn)行成本監(jiān)審,必要時(shí)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)發(fā)改委價(jià)格司測算,根據(jù)全國的平均水平而言,車用汽、柴油從第三階段升級(jí)至第四階段,每升需加價(jià)約0.21元和0.32元;從第四階段升級(jí)至第五階段每升需加價(jià)約0.13元和0.14元。
北京汽油每升約加4分錢
國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人介紹,因?yàn)槟壳叭珖鱾(gè)地區(qū)的汽柴油油品標(biāo)準(zhǔn)、污染情況等不盡相同,所以此次油品升級(jí)和加價(jià)措施將由各個(gè)地區(qū)自行制定具體時(shí)間表,即“全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間不同”。
按照國家已確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表,第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底,第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底。
發(fā)改委稱,由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,適時(shí)按國家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。
此前,北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級(jí)至第四階段時(shí),每噸已累積分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策,上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí),每段只需要再加價(jià)50元,合算到每升約為4分錢。
消費(fèi)者承擔(dān)七成成本
發(fā)改委指出,上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則制定的。
發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于大氣霧霾的成因,汽車尾氣排放的占比在20%到30%左右,汽車的使用者應(yīng)該為這部分污染買單。根據(jù)發(fā)改委此前幾個(gè)月到不同的煉油廠進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果,最后確定有煉廠承擔(dān)20%到30%的成本,其他成本則有汽車使用者承擔(dān)。這意味著七成成本將由消費(fèi)者承擔(dān)。
對(duì)于油品升級(jí)成本七成由消費(fèi)者來承擔(dān),國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人在昨日的媒體通氣會(huì)上表示,這是按照“誰用誰付費(fèi)、多用多付”的原則。她說,國家稅收是全部納稅人的錢,如果油品升級(jí)成本全部由政府給予補(bǔ)貼,則是用全體納稅人的錢補(bǔ)貼少數(shù)的汽車擁有者。
此外,發(fā)改委表示,汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后,中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)出租車,在運(yùn)價(jià)調(diào)整前,繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。
消費(fèi)者說
“產(chǎn)品達(dá)標(biāo)是企業(yè)的責(zé)任,汽油產(chǎn)品就應(yīng)該以不污染環(huán)境、不危害人類健康為標(biāo)準(zhǔn)。如果不達(dá)標(biāo),企業(yè)就應(yīng)該想辦法提升產(chǎn)品質(zhì)量,而不是讓消費(fèi)者買單。”公司職員鄧女士說。
“我對(duì)治理環(huán)境的措施還是持贊同態(tài)度的,愿意為此付出一些金錢,但也建議企業(yè)更多的從加強(qiáng)管理、提高科技含量等方面提高環(huán)保程度,而不是一味地將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者!惫珓(wù)員姚先生說。
名詞解釋
PPM (Parts per million)
是溶液濃度的一種表示方法,代表1升水溶液中有1毫克的溶質(zhì)。對(duì)于氣體而言,ppm指的是一百萬體積的空氣中所含污染物的體積數(shù)。
政策成因
大氣污染推動(dòng)油品升級(jí)
推出油品升級(jí)的原因是日趨嚴(yán)重的大氣污染。
發(fā)改委稱,我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻,以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出,損害人們的身體健康。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長,尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,機(jī)動(dòng)車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20%到30%左右。
與此同時(shí),油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。因此,加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí),是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段,是改善空氣質(zhì)量、保障身體健康的重要舉措。
9月10日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,明確了油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表。
按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn),汽油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段,硫含量將從150ppm降至50ppm,第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。柴油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段,硫含量將從350ppm降至50ppm,第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。
行業(yè)影響
小煉廠或面臨“關(guān)門”
據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在媒體通氣會(huì)上介紹,在此次發(fā)布的加價(jià)政策中,煉廠將承擔(dān)20%到30%的油品升級(jí)成本,包括更新煉油設(shè)備等。該負(fù)責(zé)人介紹,在其調(diào)查各個(gè)煉廠的過程中,曾遭遇一些煉廠對(duì)承擔(dān)油品升級(jí)成本的反對(duì)。
對(duì)于面對(duì)成本增加的煉廠,中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧昨日接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,中石油、中石化此前在環(huán)保方面的投入力度不夠,油品升級(jí)本來是他們的“分內(nèi)事”。此次油品升級(jí)可以倒逼他們?cè)黾油度搿⒃黾迎h(huán)保力度。
任浩寧說,油品升級(jí)的成本消化對(duì)于壟斷國企而言,影響有限。畢竟大型國企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),石化行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè),行業(yè)集中度又高,“三桶油”(即中石化、中石油、中海油)已經(jīng)占據(jù)超過九成的市場份額,沖擊不大。
但對(duì)于民資的中小型煉廠,現(xiàn)在行業(yè)整體不景氣,他們的生存已經(jīng)很艱難。此次額外承擔(dān)油品升級(jí)的成本,有的煉廠可能面臨“關(guān)門”的境遇。任浩寧分析稱,因?yàn)槌杀镜脑黾訒?huì)導(dǎo)致中小煉廠的出廠油價(jià)提高,如果收油方(大部分情況下是上述壟斷國企)嫌貴,這部分提高的成本就很難轉(zhuǎn)移出去。
消費(fèi)者影響
私家車主每月多花二三十元
目前,各地還未開始實(shí)施加價(jià)政策,對(duì)于承擔(dān)七成左右成本的消費(fèi)者而言,油品質(zhì)量升級(jí)最直接的感受就是費(fèi)用支出的增加。
以私家車月跑2000公里、百公里油耗8個(gè)油測算,汽油從第三階段升級(jí)到第四階段后,車主月支出費(fèi)用將增加33.6元左右。從第四階段升到第五階段,月支出費(fèi)用將增加20.8元左右。
對(duì)于物流行業(yè)而言,支出費(fèi)用的增長幅度較大。卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示,以載重50噸的物流貨車為例,月跑公里數(shù)10000公里,百公里油耗為38個(gè)油測算,柴油升級(jí)國四后,車主年支出費(fèi)用將增加14347元/噸左右。對(duì)于物流行業(yè)而言,柴油升級(jí)后增加的成本處于偏高的位置。
盡管油品升級(jí)帶來了價(jià)格的上漲,但對(duì)于環(huán)境污染形勢日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),加大環(huán)境保護(hù)力度也勢在必行。卓創(chuàng)資訊認(rèn)為,用金錢換來生存環(huán)境的好轉(zhuǎn),對(duì)于消費(fèi)者而言也是利大于弊。
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