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      中國將每月公布空氣質(zhì)量最差10個城市

        發(fā)表日期:2013年9月13日   來源:新京報        【編輯錄入:xhyyysl

        1信息公開

        每月公布空氣質(zhì)量最差10個城市

        【措施】 “國十條”要求實行環(huán)境信息公開。

        國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。

        各。▍^(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。

        地級及以上城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

        各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。

        涉及群眾利益的建設(shè)項目,應充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

        【解讀】 汪鍵表示,之所以要進行空氣質(zhì)量排名,目的是為了監(jiān)督地方政府,“老排在最后一個,那市長你自己看著辦!彼硎,目前河北省的壓力很大,但現(xiàn)在空氣治理的力度也很大。

        公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示:目前國家公布74個城市的空氣污染還是不夠精確,比如PM2.5的監(jiān)測站在二三線城市就沒有。在二三線城市監(jiān)測PM2.5可以更好推動大氣治理。

        馬軍說,對于地級市進行空氣質(zhì)量排名更有可比性。環(huán)保部每個月74個城市的排名只是橫向的比較,這個不一定有可比性,比如不同的地理位置、氣候、基礎(chǔ)條件以及個人行為等,會導致空氣質(zhì)量差別比較大。但是如果在同一個地區(qū),比如都在河北省,那不同城市之前的縱向比較更有可比性,因為外部條件、地理位置等相似,這就可以比較清楚地對比出,哪些城市做得好或者不好。

        2預警應急

        建立監(jiān)測體系“預報”重污染天

        【措施】 在行動計劃中,有單獨一章為“建立監(jiān)測預警應急體系,妥善應對重污染天氣”,根據(jù)要求,環(huán)保部門將與氣象部門合作建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2014年,京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè),其他。▍^(qū)、市)、副省級市、省會城市于2015年底前完成。

        行動計劃規(guī)定需制定完善應急預案,包括按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。

        京津冀等地區(qū)需在今年年底前建成健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系。

        【解讀】 “我們現(xiàn)在的應急措施,是在重污染天發(fā)生后再采取,這時候污染物已經(jīng)堆積了,加上擴散條件本身很差,已經(jīng)晚了!蓖翩I說,所謂的針對重污染天建立的監(jiān)測預警體系,是在重污染天發(fā)生之前就告訴老百姓和企業(yè),“一兩天之后可能會發(fā)生重污染”。

        他表示,目前環(huán)保部正在會同國家氣象局建立這個體系,其中,氣象條件的預報最為關(guān)鍵。

        中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示,不太可能在三年內(nèi)發(fā)出準確的預報預警,因為重污染天的預報預警是建立在氣象預測準確的基礎(chǔ)上,“天氣預報準了,污染預報才能準確!

        不過,他表示,根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù),在72小時內(nèi)提前發(fā)出污染天的預報是有可能的,但準確率可能在60%-70%。“不管怎么說,這方面的工作必須要做,我們支持建立預測預警體系!彼f,可以先建立起制度,再盡可能提高準確率。

        3官員考核

        組織部門首次直接參與考核

        【措施】 行動計劃首次規(guī)定,將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標,構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。

        第27條規(guī)定,根據(jù)行動計劃,國務院將制定考核辦法,對任務完成情況進行考核,分別于每年、中期(2015年)以及終期(2017年)進行,考核結(jié)果向社會公布,并交干部主管部門,按照《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》等干部考核規(guī)定,對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

        第28條還規(guī)定,還將進行嚴格責任追究。如果未通過年度考核,環(huán)保部門將會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等約談地方政府負責人。如果工作不力、履職缺位等導致未能有效應對中污染天氣,或者干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者沒有完成年度目標任務,監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任,環(huán)保部門并在當?shù)貙嵭许椖肯夼?/P>

        【解讀】 汪鍵說,規(guī)定引用了中組部的三個文件,意味著環(huán)境空氣質(zhì)量改善直接和官員政績考核掛鉤。

        他表示,此前的環(huán)保部門在考核中,組織部門沒有參與,此前的約談形式,也頂多只是“會同監(jiān)察機關(guān)”,而此次明確提出,要“會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)”等對未完成任務的負責人進行約談。

        此外,汪鍵說,這是首次把細顆粒物納入約束性指標。

        約束性指標是我國強制執(zhí)行的指標,此前環(huán)保部考核體系中基本上是以減排為核心的,如針對產(chǎn)生PM2.5的前提污染氣體如二氧化硫、氮氧化物給出下降的比例,要求進行強制減排,而現(xiàn)在,直接將空氣中PM2.5濃度也納入約束性指標,汪鍵表示,這意味著目前考核核心從總量減排考核轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善兩者結(jié)合的考核上來了。

        他說,環(huán)保部接下來還將給各省份簽訂責任書,每年給出具體PM2.5下降的比例任務,但不一定是每年平均的比例,“但有一點是肯定的,空氣質(zhì)量將逐年改善,不得變壞,如果你所有措施都拖到2017年才做,那肯定是不行的!

        4機動車

        2017年全國供應國五燃油

        【措施】 計劃要求,北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量,通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施,降低機動車使用強度。

        除了控車,還要減少污染物的排放。計劃要求,力爭到2013年底前,全國供應符合國四標準的汽油;2014年底前,全國供應符合國四標準的柴油;到2015年底前,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市,全面供應符合國五標準的車用汽、柴油;到2017年底前,全國供應符合國五標準的車用汽、柴油。

        此外,到2017年,將基本淘汰全國范圍的黃標車。

        【解讀】 王躍思表示,機動車污染有三方面:油、路、車。其中油是基礎(chǔ)!拔覀儑业挠,即使是國五的油,也是和歐五油有差別的,品質(zhì)有很大問題。”

        他表示,我國汽油中烷烴過低,烯烴和芳烴過高。此外,有油企為了節(jié)省成本,違規(guī)使用添加劑,質(zhì)量非常差,突出問題就是氮氧化物和顆粒物排放多。

        王躍思擔心柴油車的國五標準是否可以真正實施,因為目前柴油車的排放大多是不合格的。中國汽車技術(shù)研究中心高級工程師方茂東也表示,目前我國油品問題最突出的還是柴油,今后一段時間應該重點攻克柴油車的污染問題。

        對于北上廣等大城市即將采用的擁堵費等經(jīng)濟措施,王躍思表示贊同,但他覺得,費用收取之后是否用于環(huán)保還是別的用途,應該透明,“給老百姓一個清單”。

        ■ 北京行動

        北京發(fā)布清潔空氣行動5年計劃

        2017年P(guān)M2.5年均濃度將低于60ug/m3

        昨天上午,繼國務院發(fā)布被譽為史上最嚴大氣污染防治計劃“國十條”后,幾乎在同一時間,北京正式發(fā)布《北京市2013-2017年空氣清潔行動計劃》。

        該計劃包括八大污染減排工程,六大實施保障措施以及三大全民參與行動。昨天,市環(huán)保局大氣處處長于建華表示,北京的計劃內(nèi)容包括“國十條”的內(nèi)容,但“國十條一些數(shù)量要求沒有北京的嚴格”。

        不同于以往,北京于9月2日發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》共84項措施,再于昨天發(fā)布該5年計劃的全文。

        此前重點任務分解中,交通擁堵費、控制人口規(guī)模等內(nèi)容引發(fā)熱議。

        昨天發(fā)布的5年計劃中,到2017年全市機動車控制在600萬輛、控制人口規(guī)模等被歸為“源頭控制減排工程”一類,此外,還有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、機動車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程、末端污染治理減排工程、城市精細化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程和空氣總污染應急減排工程。

        “國十條”提出,到2017年京津冀細顆粒物濃度較2012年下降25%,比長三角和珠三角都高。在京津冀地區(qū)中,單對北京提出了具體的量化要求,即到2017年,北京空氣中的細顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。

        據(jù)了解,北京目前細顆粒物年均濃度在90至100微克/立方米,而根據(jù)新空氣質(zhì)量國標,年均濃度要在35微克/立方米才算達標。

        于建華表示,不止是整體目標,例如提高油品、淘汰高污染高耗能企業(yè)、實現(xiàn)無煤化等方面,北京的5年計劃都嚴格于“國十條”。

        【措施】

        重污染天單雙號限行

        此前發(fā)布的重點任務分解方案中提出,要強化空氣重污染應急管理。

        昨天發(fā)布的5年計劃全文中,重污染天機動車單雙號限行得到明確。

        “空氣總污染應急減排工程”被列為八大工程的最后一項,其要求,北京將不斷強化與周邊省區(qū)市的空氣重污染應急聯(lián)動;同時,將修訂《北京市空氣重污染日應急方案(暫行)》,增加持續(xù)重污染的應急措施,包括機動車單雙號限行、重點排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。

        5年計劃要求,北京跟周邊省區(qū)市建立空氣重污染應急響應聯(lián)動機制,開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

        此前重點任務分解中明確要求,自2014年起開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

        昨天“國十條”的一大亮點就是強調(diào)動員全民參與環(huán)境保護。于建華介紹,此次北京的5年計劃中,也用了大量篇幅來提倡全民參與,包括企業(yè)自律、公眾自覺和社會監(jiān)督三大方面。

        另一方面,“國十條”要求,各。▍^(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。

        北京市環(huán)保局昨天表示,在北京當?shù)孛襟w上,每天會有最好和最差的區(qū)縣空氣質(zhì)量預報,北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心發(fā)布的35個站點監(jiān)測信息,也是另一種方式的排名。


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