財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿就草案內(nèi)容向會議作說明時表示，改革開放以來，中國旅游業(yè)從小到大、由弱變強，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

　　截至2011年底，中國各類旅游景區(qū)景點達到兩萬多處，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人(次)，接待入境旅游超過1.35億人(次)，公民出境旅游超過7000萬人(次)，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費均居全球第三位。

　　尹中卿表示，旅游業(yè)的跨越發(fā)展，極大地拉動了中國經(jīng)濟增長，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了勞動就業(yè)，擴大了消費需求，帶動了旅游資源保護和開發(fā)利用，促進了區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社會事業(yè)發(fā)展，豐富了居民的精神文化生活，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解和友誼。

　　制定旅游法是規(guī)范旅游市場、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。尹中卿說，目前中國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，特別是愈演愈烈的“零負(fù)團費”經(jīng)營模式，嚴(yán)重?fù)p害旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本民事規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機制，為實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　關(guān)于旅游法草案對社會上反映最為強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)困難等問題，尹中卿指出，草案從四個方面就此問題進行了必要規(guī)范：

　　第一，針對“零負(fù)團費”，規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。

　　第二，針對強迫購物和另行付費，規(guī)定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。

　　第三，針對旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高，規(guī)定旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，包價旅游合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)的安排種標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，針對旅游者維權(quán)困難，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，要求受理機構(gòu)及時處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者；根據(jù)旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點，設(shè)置了特殊地域管轄制度。

　　此外，草案還強化了旅游行政主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，加大了旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的法律責(zé)任。