根據(jù)本月20日召開的十一屆全國人大常委會第八十七次委員長會議建議的議程，常委會第二十八次會議將繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案；首次審議特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護法修正案草案。

　　委員長會議建議的常委會第二十八次會議議程還有：審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于縣級基本財力保障機制運行情況的報告；審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于殘疾人保障法實施情況的報告；審議全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于殘疾人保障法立法后評估的報告；審議全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告；審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議香港特別行政區(qū)第十二屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案和澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案的議案；審議任免案等。

　　民訴法修正案草案即將三審

　　在經(jīng)過兩次審議之后，民事訴訟法修正案草案即將第三次提請全國人大常委會審議。

　　中國現(xiàn)行的民事訴訟法制定于1991年，并曾于2007年進行過一次“小修”。時隔20年，民事訴訟法迎來了一次較大規(guī)模的修改。

　　2011年10月，十一屆全國人大常委會第二十三次會議對民事訴訟法修正案草案進行了初次審議，草案進一步保障當事人的訴訟權(quán)利，完善了起訴和受理程序，增加了公益訴訟制度，完善了裁判文書公開制度，并強化了執(zhí)行措施。

　　此后草案通過中國人大網(wǎng)向社會公布征求意見。截至2011年12月1日，共有788人提出8030條意見。此外，還收到社會公眾來信60封。

　　今年4月24日，民事訴訟法修正案草案第二次提請全國人大常委會審議，草案在初次審議和征求各方意見的基礎(chǔ)上作出進一步修改，如明確了提起公益訴訟的主體、吸納專家參與訴訟、增加誠實信用原則等。

　　值得關(guān)注的是，修正案草案二次審議稿進一步明確“誰執(zhí)公益訴訟敲門磚”。民事訴訟法修正案草案初審稿中規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。草案二審稿將該條款中的“有關(guān)機關(guān)、社會團體”修改為“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會團體”。

　而就在民事訴訟法大修即將三審之時，學(xué)界圍繞這部法律內(nèi)容的爭論并未止息。全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會和民事專業(yè)委員會不久前再次提出8項建議，其中“建議確立調(diào)查令制度”引起熱議。支持者認為這一制度有利于應(yīng)對現(xiàn)實中存在的取證難問題。反對者則認為有些地方法院的調(diào)查令是“新鮮事物的新鮮效果”，沒有必要制度化。

　　在證據(jù)制度方面，民事訴訟法修正案草案二次審議過程中，一些常委會組成人員建議，草案中的證據(jù)制度應(yīng)當進一步修改完善，證言未經(jīng)質(zhì)證的不得作為證據(jù)，以體現(xiàn)國家鼓勵公民出庭作證，防止錯誤、虛假證據(jù)的態(tài)度。

　　在家事案件方面，不少學(xué)者認為目前的審判體制存在嚴重缺陷，諸多婚姻案件未能納入法制軌道進行調(diào)整，當事人合法權(quán)益難以得到有效維護。因而在民事訴訟法修改中，應(yīng)當建立單獨的家事訴訟程序。

　　在公益訴訟方面，目前，學(xué)界圍繞“誰能成為公益訴訟主體”這一問題仍存在較大爭議。有人建議，民事訴訟法應(yīng)當將公民納入公益訴訟的主體，因為公民也有權(quán)利管理國家公共利益和社會公共利益，任何人都有責(zé)任保護這些利益不受侵害，這也是公民的一種權(quán)利和義務(wù)。

　　同時，亦有學(xué)者建議將檢察機關(guān)列為民事公益訴訟的主體，特別是環(huán)境公益訴訟的主體。其主要理由在于，在環(huán)境公益訴訟中，同公民和環(huán)保組織相比，檢察機關(guān)不僅擁有一支長期從事司法工作的專業(yè)化隊伍，還享有調(diào)查取證等諸多職權(quán)，能有力地抗衡強勢被告，取得勝訴。在環(huán)境污染案件中，檢察機關(guān)還能超越地方保護主義的桎梏，獨立地從事環(huán)境民事公益訴訟活動。

　　精神衛(wèi)生法草案繼續(xù)審議

　　與民事訴訟法修正案草案一樣，此次常委會會議將繼續(xù)審議的精神衛(wèi)生法草案亦是中國民生領(lǐng)域立法的重要一步。

　　據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，精神疾病在中國疾病總負擔(dān)中排名居首位，約占疾病總負擔(dān)的20%，有嚴重精神障礙患者約1600萬人。衛(wèi)生部部長陳竺曾表示，精神衛(wèi)生既是全球性的重大公共衛(wèi)生問題，也是較為嚴重的社會問題。精神衛(wèi)生問題的嚴重性在中國十分突出。

　　目前，中國實踐中存在的突出精神衛(wèi)生問題包括精神障礙患者的救治救助水平偏低，精神障礙預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系不夠健全，精神障礙患者的合法權(quán)益尚未得到全面、有效保障；嚴重精神障礙患者的管理不到位，精神障礙患者肇事肇禍事件時有發(fā)生；強制收治精神障礙患者程序缺失，個別地方發(fā)生的強制收治案例引起患者及其親屬的強烈質(zhì)疑等，“被精神病”不時成為輿論熱點。

　　在這種情況下，盡快制定精神衛(wèi)生法，確保精神障礙患者不因貧困得不到救治，確保有肇事肇禍危險的嚴重精神障礙患者不因疏于管理而傷害自身或者危害他人，確保無需住院治療的公民不因程序、制度缺失而被強制收治均有重要意義。

　　2011年10月，全國人大常委會第二十三次會議首次審議了精神衛(wèi)生法草案。根據(jù)草案，我國將立法規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益。

　　根據(jù)草案規(guī)定，精神衛(wèi)生工作實行預(yù)防為主的方針，堅持預(yù)防、治療和康復(fù)相結(jié)合的原則。

　　草案圍繞“送、診、治”三個環(huán)節(jié)以及精神障礙的復(fù)診、鑒定和監(jiān)督、評估等問題作出了規(guī)定。草案規(guī)定精神障礙的住院治療實行自愿原則，同時規(guī)定，診斷結(jié)論、病情評估表明就診者為嚴重精神障礙患者并有以下兩種情形的，應(yīng)當對其實施住院治療：一是患者已經(jīng)發(fā)生傷害自身的行為，或者有傷害自身的危險，或者不住院不利于其治療的；二是患者已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險的。

　　為保證公民合法權(quán)益不因濫用非自愿治療受到侵害，有效防止“被精神病”現(xiàn)象的發(fā)生，草案規(guī)定了兩種復(fù)診、兩次鑒定制度。復(fù)診結(jié)論或者鑒定意見表明不能確定就診者為嚴重精神障礙患者或者患者不需要住院治療的，醫(yī)療機構(gòu)不得對其實施住院治療。

　　草案同時對精神障礙的預(yù)防和康復(fù)、精神障礙的救助等作了明確規(guī)定，并對故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)未以精神健康狀況為依據(jù)將就診者診斷為精神障礙患者以及司法鑒定人出具虛假鑒定意見等違反草案規(guī)定的行為設(shè)定了嚴格的法律責(zé)任。

　　此次提請全國人大常委會審議的精神衛(wèi)生法二次審議稿中，能否對強制醫(yī)療的適用范圍、適用條件、決定強制醫(yī)療程序、執(zhí)行和監(jiān)督機關(guān)、執(zhí)行場所、終止條件、經(jīng)費來源及保障等問題予以進一步明確，亦非常值得期待。

　　環(huán)境保護法修正案草案首次審議

　　在此次人大常委會會議上，環(huán)境保護法修正案草案將首次提請審議。這部法律的修改能否扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，改變污染治理“無法可依”的現(xiàn)狀，頗受期待。

　　環(huán)境問題涉及諸多方面，但究其實質(zhì)而言，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路的問題。因此，從源頭上防治污染，就要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式。同時，對環(huán)境違法處罰力度不夠、違法成本低也在客觀上造成了“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。

　　中國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》已經(jīng)頒布實施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢的需要。2011年初，全國人大常委會宣布，將環(huán)保法修訂列入2011年度立法計劃。隨后，環(huán)保部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并起草了修改建議初稿。2011年9月，環(huán)保法草案建議稿正式提交全國人大環(huán)資委。2011年，環(huán)保法修正草案稿被提交至全國人大常委會審閱，隨后，全國人大常委會辦公廳送國務(wù)院辦公廳征求意見。

　　此次環(huán)境保護法的條文修改，重點完善和銜接了與污染防治各單項法有關(guān)的法律制度，補充和修改了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和環(huán)境保護需要并達成共識的法律規(guī)定，補充完善了實踐中行之有效的行政責(zé)任和問責(zé)制度。

　　為突出完善環(huán)境風(fēng)險防范、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對內(nèi)容，修正草案在原來條文規(guī)定基礎(chǔ)上，專門增加了關(guān)于環(huán)境污染事件應(yīng)急的內(nèi)容，規(guī)定應(yīng)依法加強環(huán)境污染風(fēng)險的控制；在應(yīng)對突發(fā)事件時，應(yīng)避免或減少對環(huán)境造成損害；在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。

　　修正草案規(guī)定，國家環(huán)境保護規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境污染防治的內(nèi)容應(yīng)當解決土壤污染等突出環(huán)境問題，各級政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治。

　　有媒體分析稱，環(huán)境保護法的修改，因為將對未來經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響而備受關(guān)注，自去年啟動以來，社會各界獻計獻策，各種觀點激烈交鋒，目前已基本達成“有限修改”的共識。這部法律經(jīng)過修改后能否構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標準體系，從根本上解決“無法可依”問題，成為公眾關(guān)注的焦點。