五部委聯(lián)合開展的收費(fèi)公路專項清理工作步入下半場,目前自查自糾階段結(jié)束,已進(jìn)入檢查復(fù)核階段。
然而本報記者梳理發(fā)現(xiàn),盡管收費(fèi)公路治理初見成效,但已治理的違規(guī)公路多集中在二級公路等普通公路上,高速公路收費(fèi)治理進(jìn)展緩慢,成果不明顯。
事實(shí)上,國內(nèi)收費(fèi)公路統(tǒng)計里程高達(dá)94153公里,其中高速公路和一級公路收費(fèi)里程占總收費(fèi)里程的四分之一,但其所收費(fèi)用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總費(fèi)用的50%。
漏網(wǎng)之魚
1月8日,廣東大規(guī)模治理公路違章收費(fèi)。據(jù)了解,至今年中期本次清理工作完成后,廣東全省普通公路可取消109個項目收費(fèi),減少收費(fèi)公路里程2664.94公里,收費(fèi)公路占全省公路通車總里程的比例由6.67%下降至5.27%。
但是,在此次清理活動中,取消收費(fèi)的沒有一條是高速公路。
不僅是廣東。據(jù)媒體報道,日前長沙市全面撤銷瀏陽、寧鄉(xiāng)、望城三縣市境內(nèi)4條二級公路的7個收費(fèi)站。至此,長沙境內(nèi),政府還貸公路收費(fèi)站已全部撤銷,高速公路收費(fèi)站除外。另外,浙江省61個公路收費(fèi)站點(diǎn)停止代收杭州、寧波等 7地城市道路通行費(fèi),其中沒有高速公路的名字。
事實(shí)上,盡管近期公路收費(fèi)清理已取得一定效果,但在自查自糾階段,還有很多公路沒有取得太大進(jìn)展。
備受關(guān)注的京石高速一直問題不斷。在剛剛閉幕的北京市兩會上,新當(dāng)選的北京市人大代表佟麗華聯(lián)名10位代表,提交了撤銷京石高速杜家坎收費(fèi)站的建議。建議稱,杜家坎收費(fèi)站若在今年繼續(xù)收費(fèi),顯然是違法行為。但截至目前,京石高速并沒有價格下調(diào)的聲音。
不僅是京石高速,在北京備受關(guān)注的收費(fèi)公路中,除了機(jī)場高速公路費(fèi)下調(diào)5元外,其他公路治理幾乎沒有進(jìn)展。
連接珠三角最發(fā)達(dá)地區(qū)的廣深高速公路,幾乎成了爭議收費(fèi)公路的一個標(biāo)本。這條初始投資僅122億元,但通車14年來料已收入超300億元的高速公路,因“低質(zhì)量、高收費(fèi)”屢被抱怨,并一度因全程120余公里無加油站被告上法庭。
按照業(yè)內(nèi)人士每年15億元的保守評估計算,再加上去年35億元左右的收入,廣深高速公路迄今為止路費(fèi)總收入已經(jīng)超過350億元,早已收回成本。但在此次治理中,僅是下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)還將繼續(xù)。
截至目前,地方政府相關(guān)的降價通知及高速類上市公司的收費(fèi)降價公告仍然不多,且降價范圍主要集中在國道以及機(jī)場高速路段。
成牟利工具
據(jù)公開數(shù)據(jù),2010年,廣東收費(fèi)公路收費(fèi)金額達(dá)354.79億元,償還債務(wù)僅183.29億元,還貸金額占收費(fèi)金額約為52%,平均每年每公里收費(fèi)279.8萬元。截至2010年底,債務(wù)余額達(dá)2267.43億元。
貴州省江界河大橋等5家收費(fèi)站的財務(wù)收支審計情況顯示,這5家收費(fèi)站從1994年到2003年末,收取的通行費(fèi)收入為9919.48萬元,其中還貸1495.07萬元,用來歸還貸款的收費(fèi)僅占通行費(fèi)收入的15.07%。
收費(fèi)公路難降價,背后的地方政府被認(rèn)為是利益共享者之一。中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明接受記者采訪時表示,對于早已進(jìn)入盈利期的廣深高速,未到30年期限的純盈利期,廣東省政府方分利52.5%,投資方分利47.5%。在高速公路的收入中,地方政府占了大頭,這也形成了地方政府與利益集團(tuán)將公路當(dāng)成牟利工具的現(xiàn)狀。2006年中國十大暴利行業(yè)名單上,高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。
2004年11月1日,國務(wù)院頒布實(shí)施《收費(fèi)公路管理條例》,對收費(fèi)公路的最長年限作出了具體規(guī)定:政府還貸公路的收費(fèi)期限,最長不得超過15年;國家確定的中西部省、區(qū)、市的政府還貸公路,最長不得超過20年;經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限,最長不得超過25年。國家確定的中西部省、區(qū)、市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限,最長不得超過30年。
“很多收費(fèi)公路本應(yīng)由國家投資修建,經(jīng)營性公路多如牛毛,說明我們的政府長期缺位。全國林林總總不同的收費(fèi)站,說明里面涉及利益分配的問題!睆V東省政協(xié)常委孟浩說。
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