采訪人：本報記者 鮑丹 解讀人：國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、煤礦安全監(jiān)察局副局長 黃毅

　　國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。近日，國家安監(jiān)總局出臺一系列貫徹落實的實施辦法，對此，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅進行了解讀。

　　安裝六大安全系統(tǒng)已有時間表

　　《通知》規(guī)定，煤礦、非煤礦山要在3年內(nèi)完成安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等六大系統(tǒng)。對此，國家安監(jiān)總局近期將對煤礦安裝六大系統(tǒng)提出指導性意見。初步意見是，今年年底前所有的煤礦要把監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)全部安裝完畢；到2011年底，要把人員定位系統(tǒng)全部安裝完畢；到2013年所有的煤礦要把緊急避險系統(tǒng)全部安裝完畢。除此之外，對大型尾礦庫的全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)、漁船的反碰撞系統(tǒng)以及運送危險化學品汽車GPS監(jiān)控系統(tǒng)也要在一定的時間內(nèi)安裝完畢。

　　煤礦領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班并不是新舉措，在許多煤礦早就施行了，但落實情況不佳。所以國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》進一步強調(diào)了實行領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班的制度。黃毅表示，較之以往，這次的規(guī)定有三點不同。第一是規(guī)定所有企業(yè)都要實行領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度，“工人三班倒，班班見領(lǐng)導”，領(lǐng)導干部只有深入現(xiàn)場才能加強現(xiàn)場的管理，才能對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題及時處置，從而排除隱患，保證安全。第二是明確規(guī)定礦領(lǐng)導與工人同下井、同升井，過去要求礦領(lǐng)導和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員輪流下井帶班，現(xiàn)在要求更嚴格了。第三是明確了責任追究機制，對沒有認真執(zhí)行這一制度的企業(yè)管理人員要按照擅離職守論處，如果導致事故發(fā)生，還可能追究企業(yè)管理人員的法律責任。

　　重特大事故發(fā)生主因有四條

　　今年以來我國安全生產(chǎn)事故多發(fā)，特別是重特大事故多發(fā)，很重要的一個原因是非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營的行為屢禁不止，而且愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，1—7月份，全國發(fā)生了53起重特大事故，其中有37起都是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營導致。最近國務(wù)院安委會專門下發(fā)通知，從8月份到10月份在全國展開打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項行動，對一切違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為要嚴厲打擊，嚴厲制裁，對非法違法生產(chǎn)的企業(yè)要嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處。

　　具體分析今年以來發(fā)生的重特大事故，黃毅認為原因主要有以下幾條：第一，在經(jīng)濟回升向好的情況下，一些地方重生產(chǎn)、輕安全甚至忽視安全；第二，有關(guān)部門對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為打擊不力，該取締的沒有取締，該關(guān)閉的沒有關(guān)閉，該整治的沒有整治；第三，對一些安全隱患的治理不到位、不認真、不嚴格，在隱患的排查治理上還存在很大的漏洞和差距；第四，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管存在漏洞，特別是對那些處在整合技改過程中的煤礦企業(yè)監(jiān)管不力，導致一些事故的發(fā)生。

　　【鏈接】

　　事故總量和死亡人數(shù)

　　連續(xù)7年半“雙下降”

　　近幾年，我國已經(jīng)連續(xù)7年半實現(xiàn)事故總量和事故死亡人數(shù)的“雙下降”。今年上半年，在國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%、全國煤炭產(chǎn)量同比增長20%的情況下，我國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降6.6%和11%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降19.2%，道路交通萬車死亡率下降18.9%，煤礦百萬噸死亡率下降12.9%。