《草案》第9條第3款規(guī)定：“公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。按照這一規(guī)定，公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)制度將另行安排。楊團(tuán)研究員明確表示，反對(duì)這種針對(duì)某一特定人群制定社會(huì)保險(xiǎn)制度的做法。

　　據(jù)楊團(tuán)介紹，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度目前已經(jīng)對(duì)城市居民、城市職工、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)民工作了單獨(dú)的規(guī)定，每一個(gè)群體都有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，她認(rèn)為，這在很大程度上撕裂了本應(yīng)作為一個(gè)整體出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。包括《草案》在內(nèi)，我國(guó)目前社會(huì)保障體制缺乏整體規(guī)劃，使得社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利這三個(gè)層次的社會(huì)保障形式不能相互照應(yīng)、相互補(bǔ)充。如果再對(duì)一些群體單獨(dú)規(guī)定，就會(huì)讓社會(huì)保險(xiǎn)制度的效能再打折扣。

　　據(jù)楊團(tuán)介紹，大部分國(guó)家都執(zhí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而沒(méi)有為某一特殊群體制定單獨(dú)的規(guī)定。雖然日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等在上世紀(jì)六七十年代建立社會(huì)保險(xiǎn)制度之初，曾經(jīng)針對(duì)包括公務(wù)員在內(nèi)的特定群體出臺(tái)單獨(dú)規(guī)定，但隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，這些國(guó)家或地區(qū)都在不斷地整合這些分散的保險(xiǎn)制度，“如果中國(guó)現(xiàn)在要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，還從分散的狀態(tài)開(kāi)始，是不符合發(fā)展趨勢(shì)的。”

　　楊團(tuán)研究員還強(qiáng)調(diào)：“此外，人的身份是會(huì)變的，而不同群體如果都有單獨(dú)的規(guī)定，那么，這些制度怎么適應(yīng)人的變化？這就需要設(shè)計(jì)制度的接口，這種需要不同制度對(duì)接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)增加了成本，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)也增加了人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，反過(guò)來(lái)又會(huì)約束人員在不同社會(huì)角色間的正常流動(dòng)，這對(duì)社會(huì)沒(méi)有什么好處�！�