10月25日，發(fā)改委南樓三層會議室，連維良主持召開有22家重點煤炭企業(yè)參加的座談會，主要議題是分析當前煤炭供需形勢，研究做好煤炭去產能、保供應、轉型升級和健康發(fā)展有關工作。同一時間，發(fā)改委中配樓三層大會議室內，去產能工作進展情況新聞發(fā)布會正在舉行。

國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

“其實去產能，煤炭行業(yè)是受益方。煤炭企業(yè)重點應該抓兩頭，一頭是通過兼并重組、轉型升級培育先進產能，讓煤價保持在合理范圍內，避免大起大落；另一頭是解決煤礦工人安置問題，市場作用也就逐步發(fā)揮出來。”神華集團總經理凌文開門見山地表示。

從今年6月份開始，煤炭價格呈現持續(xù)上漲勢頭，為了抑制煤價的非理性上漲，近段時間，國家發(fā)改委連續(xù)啟動二級以及一級響應，不斷擴大煤炭產能。9月份國家相關部門連續(xù)5次召開煤炭行業(yè)供需研究會議，并從10月初開始將煤炭行業(yè)的產能釋放范圍擴大至1000余座礦井。

中國改革報稱，兩會議釋放三大信號：

堅定不移去產能已成共識

會議指出，去產能是供給側結構性改革的重頭戲和主戰(zhàn)場。從目前進展看，煤炭去產能工作正在加快推進，如期完成全年目標任務是有把握的，但是仍不能有絲毫的松懈。隨著去產能落地見效，加上控產量和需求階段性回升，煤炭市場出現一些新情況，價格持續(xù)上漲，部分地區(qū)電廠鋼廠用煤出現偏緊。對此應予高度重視，解決的辦法就是有序釋放符合條件的先進產能。在這方面，重點企業(yè)要發(fā)揮更大作用，在確保安全的前提下，使先進產能釋放早日到位。

“釋放先進產能是最有效的辦法�！敝忻杭瘓F董事長李延江很中肯地表示，雖然目前客觀情況低于市場預期，但是這個過程有一個滯后效應。

資料顯示，截至9月底，煤炭行業(yè)退出產能2億多噸，占全年目標任務的80%以上，按照目前各地進度，預計10月底將基本完成退出煤炭產能預期目標，全年2.5億噸以上的目標任務有望提前超額完成。

國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局相關負責人表示，隨著今年冬季采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數地區(qū)平衡偏緊。所以，排除價格短期波動的干擾，堅定去產能決心不動搖，對于深入推進煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進產能，加快退出低效無效產能，努力實現結構調整、轉型升級和優(yōu)化布局有著十分重要的意義。

此外，今年以來，各地、各有關部門和單位認真貫徹落實國家要求，去產能工作取得積極進展和效果，煤炭產量下降、價格回升，市場供需嚴重失衡局面有所改善，行業(yè)生產、安全和經營在較短時間內實現整體好轉。

“但總的來看，我國煤炭產能嚴重過剩的狀況和趨勢沒有根本改變�！眹�家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局相關負責人表示，一方面，需求負增長。今后一個時期，能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。另一方面，既有和潛在產能規(guī)模龐大。在建和規(guī)劃內達到先進產能標準的更新改造和資源接續(xù)煤礦約15億噸，還將陸續(xù)剛性釋放，而“十三五”時期完成去產能8億噸的任務需要3年或以上的時間。因此，去產能的決心不能動搖，去產能的力度也不能減小。

市場完全有能力釋放先進產能

“針對煤炭價格波動、供應偏緊的情況，我們完全有能力根據市場需求變化，對減量化生產等措施控制的10億噸左右產能進行有條件的釋放，促進煤炭市場形勢平穩(wěn)。”針對社會對價格波動的擔憂，與會相關部門負責人肯定地說。

經濟運行調節(jié)局的相關負責人表示，煤炭領域符合安全等條件的產能完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應。針對煤炭價格波動、供應偏緊的情況，政府完全有能力根據市場需求變化，對符合要求的調節(jié)產能進行有條件的釋放，促進煤炭市場形勢平穩(wěn)。

目前，通過煤礦減量化生產等措施，控制了約10億噸的產能。已建成未驗收煤礦和在建煤礦手續(xù)辦理工作正在加快推進，推動具備條件的在建煤礦承擔相應化解過剩產能任務后盡快釋放產能。長遠來看，通過統(tǒng)籌推進去產能、兼并重組、結構調整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給，提高煤炭供應的穩(wěn)定性和可靠性。

“為穩(wěn)定煤炭市場，國家要求煤炭行業(yè)釋放先進產能這一舉措是非常有效的�！贬槍θ绾伪苊饷禾績r格大起大落，李延江認為，現在的市場價格還在一個合理的區(qū)間，大部分企業(yè)處在微利階段，只要在堅定產能發(fā)揮作用的同時，堅持一部分高產高效的煤炭盡快投產，就能繼續(xù)穩(wěn)定價格。

“最近幾個地方都出現煤礦安全事故，給我們敲響了警鐘。這里需要強調，安全生產這是底線、也是紅線，煤炭企業(yè)必須牢牢繃緊安全生產這根弦，特別是釋放安全高效先進產能和建設煤礦投產，都要切實做到不安全不生產、生產務必安全，一定要讓違規(guī)者付出代價�！蓖�煤集團總經理郭金剛堅定地說道。

“凡是9月份與中國煤炭工業(yè)協(xié)會簽訂‘穩(wěn)定煤炭市場、調節(jié)供應總量’協(xié)議的，要嚴格落實協(xié)議內容，保證增產數量按時到位，這也是一種責任。部際聯席會議成員單位將適時進行檢查。”會議對煤企提出了明確要求。

防止煤價非理性上漲須建長效機制

“煤炭供需關系出現改善，是去產能的初衷和必然結果，煤炭價格的適度回升，有利于改善企業(yè)經營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。但是，必須避免出現價格非理性上漲和煤炭供應緊張�！苯洕�運行調節(jié)局相關負責人表示，價格過快上漲，不僅會加大對下游用戶的壓力，不利于上下游行業(yè)和諧發(fā)展，也容易助長企業(yè)的非理性行為，一些停工停產小煤礦有可能趁機復產，沖擊正常的生產秩序，同時還會給市場游資留下炒作空間，進一步放大價格上漲的效應，加劇市場投機行為，并給行業(yè)平穩(wěn)運行帶來重大隱患，價格短期“利好”容易掩蓋深層次矛盾，既不利于煤炭行業(yè)加強管理、苦練內功，也不利于重組轉型和推進上下游合作的步伐，更不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參加座談會的22家企業(yè)包括神華、中煤、冀中能源、山西焦煤、大同煤礦、陽泉煤業(yè)等，不僅有動力煤企業(yè)，還有焦煤、無煙煤生產企業(yè)，幾乎都是企業(yè)主要負責人。

“電力企業(yè)和煤炭企業(yè)都應該思考一下，必須要有長期的合作。長期協(xié)議對上下是一種雙贏模式，怎樣使長期協(xié)定規(guī)范化、機制化，是我們煤炭企業(yè)面臨的新課題。”凌文的感觸說出了很多煤企負責人的心聲。

大家對防止煤價非理性上漲必須建立長效機制的看法達成了一致。大家認為，煤炭是大宗物資，供需規(guī)模和渠道相對穩(wěn)定，雙方簽訂中長期合同，好處顯而易見。

據經濟運行調節(jié)局相關負責人介紹，煤炭市場在經歷幾年的低迷后，今年下半年出現了難得的轉機，煤炭供需雙方都有開展長期合作的愿望。國家有關部門將進一步加強指導，推動煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同，鎖定資源數量及流向，以便煤炭生產、運輸和用戶企業(yè)安排組織計劃。

“煤炭供需關系出現改善，是去產能的初衷和必然結果，煤炭價格的適度回升，有利于改善企業(yè)經營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。但是，必須避免出現價格非理性上漲和煤炭供應緊張�！苯洕�運行調節(jié)局相關負責人表示。

中煤集團表示支持重組，適當提高行業(yè)的集中度，可以提高行業(yè)競爭力。目前，中煤集團已經把國投煤炭去產能和安置職工的任務接了過來，與此同時正在和中航工業(yè)集團下的煤企積極對接�！斑@是好事，我們愿意積極推動，來促成煤企重組�！崩钛咏�說道。

“煤炭企業(yè)要抓好文件落實，利用當前有利時機，著眼于上下游行業(yè)和諧共榮、長遠發(fā)展，抓緊簽訂中長期協(xié)議。抓緊與用戶企業(yè)開展洽談，與電力、鋼鐵等企業(yè)盡量多簽中長期合同�？梢韵孺i定資源的數量及流向，以便煤炭生產、運輸和用戶企業(yè)安排組織計劃�！鄙轿鹘姑杭瘓F總經理金智新表示。

“對簽訂的中長期合同，鐵路和港航運力上將給予優(yōu)先保障，日常運輸組織上予以傾斜。煤炭供需雙方在定價上要理性靈活，著眼長期穩(wěn)定合作，努力保持合同價格在合理區(qū)間，要努力簽訂更多量價齊全的合同。對合同簽訂和執(zhí)行情況，將借助第三方征信機構進行信用采集和評價，有關結果在信用信息網站上進行公示�！迸c會相關部門同志強調。

下一步，國家發(fā)改委將通過市場機制、經濟手段、法治辦法，加強有關政策支持，強化安全、環(huán)保、質量、規(guī)模技術和信用等方面的約束，促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，提高煤炭規(guī)�；�、集約化、現代化水平，引導推動結構調整、兼并重組和轉型升級。充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的市場主體作用，大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)骨干作用，加強工作謀劃和推進，力爭取得大的突破,促進煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展。