作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2016年重大任務(wù)之一,“去產(chǎn)能”已成為調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的高頻詞匯。鋼鐵和煤炭兩個(gè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重行業(yè),將作為改革的首批重點(diǎn)領(lǐng)域,逐漸落實(shí)去產(chǎn)能計(jì)劃。近期隨著煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套文件相繼公布,去產(chǎn)能正式邁入“快車道”。 4月18日,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。《意見》指出,原則上3年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增。同時(shí),在存量產(chǎn)能方面,《意見》提出對(duì)全國所有生產(chǎn)煤礦按每年276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力,即對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井直接按原產(chǎn)能乘以0.84取整數(shù)核定。 4月21日,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》!兑庖姟繁硎荆鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則,滿足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求,嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。對(duì)長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)及落后產(chǎn)能,堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。 這是煤炭去產(chǎn)能第四份配套文件。后續(xù)其余4個(gè)專項(xiàng)配套文件預(yù)計(jì)也將于近期出臺(tái)。去產(chǎn)能政策再度“升級(jí)”,再一次表明了我國高層對(duì)煤炭等過剩產(chǎn)能的決心是堅(jiān)定的。 上周,發(fā)改委稱煤炭鋼鐵去產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā),隨后,國土資源部就出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,人社部、發(fā)改委等7部門發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部國家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》。 來自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息稱,國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在4月17日的“2016年全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會(huì)”上透露,在鋼鐵煤炭重點(diǎn)行業(yè),國家發(fā)改委、工信部、國資委已經(jīng)成立專門班子,這一班子已經(jīng)開始工作,今后將嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,采取兼并重組,債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等措施,積極穩(wěn)妥處置一些所謂的僵尸企業(yè)。 其實(shí),從今年1月份到現(xiàn)在短短幾個(gè)月中,我國就已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)化解產(chǎn)能過剩的政策。例如,2月5日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,明確在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始,用3至5年的時(shí)間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。 3月31日,國家發(fā)改委等四部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》,要求從2016年開始,全國所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn),即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后整取,作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。 此外,為了化解煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩,國土資源部等部委對(duì)外分別表示,將通過部際聯(lián)席會(huì)議制度、嚴(yán)控新增產(chǎn)能用地、盤活土地資源等措施,支持煤炭等過剩行業(yè)退出、轉(zhuǎn)讓和兼并重組。 隨著國家政策的頻繁出臺(tái),安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報(bào)至國務(wù)院有關(guān)部門。
業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為,5月份之后全國限產(chǎn)有望開始執(zhí)行,如果此輪限產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行,行業(yè)供需將出現(xiàn)一定缺口,煤價(jià)穩(wěn)中有漲的趨勢(shì)大概率將延續(xù)并加速。 今年以來,國家進(jìn)一步加大煤炭行業(yè)脫困工作力度,各地、各部門圍繞“嚴(yán)格控制新增、淘汰落后、減量生產(chǎn)、調(diào)整轉(zhuǎn)型”做了大量工作,全國煤炭產(chǎn)量和凈進(jìn)口量下降,一定程度緩解了供求壓力,但受需求下降、產(chǎn)能過剩的影響,煤炭市場供需失衡、行業(yè)整體虧損、企業(yè)經(jīng)營困難等問題依然突出。 市場是風(fēng)向標(biāo),價(jià)格的漲跌牽動(dòng)著煤企的神經(jīng)。對(duì)這些存在去產(chǎn)能任務(wù)的煤企而言,眼下最重要的決斷是開始斷腕自救,縮短轉(zhuǎn)型陣痛期,留給他們的時(shí)間并不多。 然而通過梳理上市煤企公司年報(bào)發(fā)現(xiàn),在行業(yè)整體產(chǎn)能過剩和“三去一降一補(bǔ)”的要求下,上市煤企今年的煤炭產(chǎn)量目標(biāo)未見明顯壓縮,與去年基本持平,個(gè)別企業(yè)還略有上調(diào)。如露天煤業(yè)2016年計(jì)劃生產(chǎn)、收購原煤4700萬噸,比去年的4666萬噸略有增加。 對(duì)于上市煤企的產(chǎn)量目標(biāo)未見明顯壓縮,業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,對(duì)企業(yè)而言,特別是國有企業(yè),若大幅減產(chǎn),也就失去了維持正常經(jīng)營的現(xiàn)金流。同時(shí),在其他層面上,是否減產(chǎn)還涉及各級(jí)政府支持的力度、行業(yè)配套政策的完善程度等各方面。 煤炭行業(yè)要真正迎來復(fù)蘇,必須要走完去產(chǎn)能這條路,除了去產(chǎn)能,還應(yīng)加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);膺^剩產(chǎn)能、清潔高效利用、治理散煤……一系列的政策措施不斷推出,在實(shí)踐與摸索中推動(dòng)煤炭行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上不斷向前。