中共中央首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要——《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》昨天正式發(fā)布�！毒V要》對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點制定項目。這次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，在我們黨歷史上是第一次。

　　《綱要》提出，在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，實現(xiàn)基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺，配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備，各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)�！毒V要》強調(diào)，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要堅持憲法為上、黨章為本。

　　此次發(fā)布的綱要，是在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，以使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固。

　　為確保《綱要》各項要求落到實處，中央辦公廳將負(fù)責(zé)分解任務(wù)，擬訂年度計劃，并將強化督察指導(dǎo)，每年將以適當(dāng)方式通報規(guī)劃綱要落實進(jìn)展情況。

　　關(guān)注一：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》

　　支持人大、司法機關(guān)等按各自章程獨立負(fù)責(zé)

　　《綱要》提出，要抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（下稱《黨組工作條例》），明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責(zé)和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機構(gòu)組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運營，又發(fā)揮黨組在這些機構(gòu)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　解讀：

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安告訴北京青年報記者，《黨組工作條例》屬于組織性的法規(guī)。過去，由于我們不重視法治，組織法制建設(shè)一直比較薄弱，不要說黨內(nèi)法規(guī)，就是國家法，組織法也很不完善。

　　中央黨校黨建教研部教授張希賢介紹，以往的黨組織工作規(guī)則不是很清晰，現(xiàn)在黨強調(diào)依法執(zhí)政，制定《黨組工作條例》是非常必要的，目的在于理順黨組與所在機關(guān)、機構(gòu)、組織的關(guān)系。未來制定《黨組工作條例》時，一定要考慮到黨的領(lǐng)導(dǎo)和各機關(guān)獨立負(fù)責(zé)開展工作之間如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　關(guān)注二：紀(jì)律檢查機關(guān)案件辦理工作條例

　　健全網(wǎng)絡(luò)舉報及時查出腐敗案件

　　《綱要》指出，要整合已有相關(guān)制度規(guī)定，研究制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件辦理工作條例》（下稱《案件辦理條例》），進(jìn)一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施、提高辦案質(zhì)量。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件。

　　解讀：

　　姜明安介紹，近年來，中央和中紀(jì)委已就紀(jì)檢機關(guān)辦案工作制定了多項黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)范性文件�，F(xiàn)在的問題是，這些規(guī)定過于分散、“碎片化”，有些規(guī)定與現(xiàn)時的法治要求、信息公開要求不符，有些規(guī)定跟不上反腐形勢的發(fā)展。因此，要研究制定新的《案件辦理條例》。

　　姜明安舉例說，對新的反腐機制，如網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)反腐，當(dāng)前法規(guī)并沒有予以有效的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)反腐方面，未來可能規(guī)范的方面包括，規(guī)定向舉報人反饋信息、規(guī)定受理的時限、規(guī)定不予受理應(yīng)說明理由等。

　　姜明安指出，中央最近調(diào)整了反腐敗有關(guān)部門的職能定位，如中紀(jì)委對執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的構(gòu)成犯罪的案件一律移交司法機關(guān)查處,并且不再負(fù)責(zé)案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作。這一重要轉(zhuǎn)變必然也要在《案件辦理條例》中體現(xiàn)出來。

　　關(guān)注三：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定

　　嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排

　　《綱要》提出，要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。完善組織處理制度，通過調(diào)離崗位、免職、降職等方式，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。

　　解讀：

　　近年來，甕安事件、三鹿奶粉事件、襄汾潰壩事件中被問責(zé)的官員相繼復(fù)出，引來輿論質(zhì)疑。對此，中央黨校教授張希賢分析，嚴(yán)格被問責(zé)人復(fù)出的前提是，必須在追責(zé)的環(huán)節(jié)理清官員責(zé)任，防止責(zé)任轉(zhuǎn)移，更要杜絕“找人頂事兒”的現(xiàn)象。

　　姜明安介紹，問責(zé)包括政治性問責(zé)和法律性問責(zé)。前者主要針對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（不一定有失職、瀆職行為），后者針對違法、違紀(jì)、失職、瀆職責(zé)任；前者的問責(zé)形式主要是罷免、引咎辭職、免職、調(diào)離崗位、降職等，后者的問責(zé)形式主要是黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任。

　　姜明安指出，《綱要》中所謂“做好被問責(zé)干部工作安排”是指對政治性問責(zé)的規(guī)范�，F(xiàn)在的問題是，問責(zé)主體往往把兩種不同性質(zhì)的責(zé)任和責(zé)任形式混淆起來。對于政治性問責(zé)和“復(fù)出”，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)本已有一些規(guī)定，但很不完善，執(zhí)行起來還打了不少折扣，以至于使很多問責(zé)和“復(fù)出”受到諸多質(zhì)疑、詬病。因此，有必要抓緊制定完善問責(zé)方面的黨內(nèi)法規(guī)。

　　關(guān)注四：加強干部宏觀管理的規(guī)定

　　嚴(yán)禁超職配備干部、擅自提高干部職級待遇

　　《綱要》稱，要抓緊制定加強干部宏觀管理方面的規(guī)定，加強干部政策的規(guī)范，清理地方已出臺的與中央政策不一致的規(guī)定，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，規(guī)范干部職務(wù)名稱，嚴(yán)禁擅自提高機構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇，防止干部任職年齡層層遞減。

　　《綱要》還提出，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照既保證工作生活需要又從嚴(yán)從簡的要求，修改完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇。

　　解讀：

　　張希賢介紹，目前部分地方存在超職數(shù)配備干部的現(xiàn)象。特別是地方機構(gòu)調(diào)整時，有的機構(gòu)合并后副職數(shù)量過多，且短時間內(nèi)無法消化副職人數(shù)。此外，還有的機構(gòu)擅自提高職級待遇，比如有的處級干部擅自被界定享受副廳級干部待遇等。

　　對于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房方面，十八屆三中全會提出，要“探索實行官邸制”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受媒體采訪時說，近年來干部交流、異地任職力度加大，這為少數(shù)干部以權(quán)謀房、侵占國家財產(chǎn)提供了機會。比如，一個領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個“住所”往往就成了其個人的資產(chǎn)。

　　汪玉凱還建議，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報制度及住房檔案，加強動態(tài)管理，同時要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。

　　關(guān)注五：黨委政法委工作條例

　　適時研究制定黨委政法委工作條例

　　《綱要》稱，要加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)司法體制改革，適時研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機制。

　　解讀：

　　中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱近日在《人民日報》上撰文談深化司法體制改革。他說，我國是單一制國家，司法職權(quán)是中央事權(quán)。考慮到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，將司法機關(guān)的人財物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。

　　張希賢介紹，司法體制改革中地方法院、檢察院的管理框架改變，因此政法委的工作機制也要隨之變化。