日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了《長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，自2013年10月1日起施行。

　　條例共7章41條，分為總則、陸域安全保衛(wèi)、水域安全保衛(wèi)、空域安全保衛(wèi)、安全保衛(wèi)職責(zé)、法律責(zé)任、附則。條例規(guī)定，三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的范圍包括三峽樞紐及其周邊特定區(qū)域，分為陸域、水域和空域安全保衛(wèi)區(qū)。陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)實(shí)行分區(qū)安全保衛(wèi)制度，具體范圍的劃定和調(diào)整，由湖北省人民政府確定并公布。空域安全保衛(wèi)區(qū)為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)上空的低空空域。

　　條例明確，國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。國務(wù)院公安、交通運(yùn)輸、水行政等部門和三峽樞紐運(yùn)行管理單位依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)三峽樞紐安全保衛(wèi)有關(guān)工作。

　　條例規(guī)定，陸域安全保衛(wèi)區(qū)分為限制區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū)。各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置實(shí)物屏障或者警示標(biāo)志，各區(qū)的出入口和重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。水域安全保衛(wèi)區(qū)分為管制區(qū)、通航區(qū)和禁航區(qū)。各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。在空域安全保衛(wèi)區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照飛行管制部門批準(zhǔn)的計(jì)劃飛行。

　　釋疑

　　三峽安全保衛(wèi)區(qū)禁放風(fēng)箏孔明燈

　　國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人16日就《長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：長(zhǎng)江三峽工程是世界最大的水利樞紐工程，它的安全運(yùn)行直接關(guān)系到華東、華中、華南的用電以及下游防洪區(qū)域1500多萬人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　問：條例規(guī)定了哪些具體的安全保衛(wèi)措施？

　　答：條例分別規(guī)定了三峽樞紐陸域、水域、空域的安全保衛(wèi)措施。條例將陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū)，將水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)，并按照注重不同區(qū)域間保衛(wèi)制度的銜接和協(xié)調(diào)。

　　陸域、水域的安全保衛(wèi)措施主要有：一是根據(jù)不同區(qū)域的安全等級(jí)，采取不同的出入管制和檢查措施。二是明確了在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的車輛和人員、在水域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的船舶和人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定。三是明確了安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定。四是規(guī)定了對(duì)非法進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)域的車輛、船舶和人員的處置措施。

　　條例將空域安全保衛(wèi)限定于低空空域，重點(diǎn)作三項(xiàng)規(guī)定：一是航空器應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃飛行。二是禁止進(jìn)行風(fēng)箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動(dòng)力傘、滑翔傘、三角翼、無人機(jī)、輕型直升機(jī)、航模等升放或者飛行活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)空域安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的升放或者飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況并依法處置。

　　同時(shí)違反本條例及相關(guān)法律法規(guī)的行為將從重處罰

　　問：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

　　答：一是規(guī)定了違反三峽樞紐陸域、空域相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；二是規(guī)定了違反三峽樞紐水域相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；三是規(guī)定了負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的相關(guān)政府、部門和單位及其工作人員不依法履行相關(guān)職責(zé)的法律責(zé)任；四是對(duì)違反本條例規(guī)定，同時(shí)違反治安管理處罰法、民用航空法、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例、通用航空飛行管制條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例等其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為，為了確保本條例與上述法律法規(guī)的有機(jī)銜接、避免重復(fù)表述，同時(shí)體現(xiàn)三峽樞紐安全保衛(wèi)的特殊需求，條例將違反本條例的行為作為違反上述法律法規(guī)的加重情節(jié)，規(guī)定依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定從重處罰。