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      李克強(qiáng)上任百日盤點(diǎn):打破慣性未救銀行錢荒

        發(fā)表日期:2013年6月24日   來源:新京報(bào)        【編輯錄入:xhyyysl

      近日銀行“錢荒”與央行拒不“放水”,將輿論焦點(diǎn)再次集中于李克強(qiáng)及其帶領(lǐng)的新一屆政府的金融政策上。

      這位3月15日上任的新總理在首場(chǎng)記者會(huì)上回答了11個(gè)問題,多涉及改革方略和新一屆政府施政目標(biāo)!案母铩背蔀槊襟w報(bào)道的關(guān)鍵詞。

      如今,新總理已正式工作100天,新思路、新風(fēng)格正逐步呈現(xiàn)。在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,新一屆政府在機(jī)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)、民生及金融方面的施政方針日漸清晰。時(shí)間雖短,卻不難看出,改革全面進(jìn)行中。

      “央行為何不救市?”這是持續(xù)近一個(gè)月來的金融業(yè)“錢荒”中,媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的疑問。

      在這場(chǎng)被稱為中國(guó)銀行業(yè)“歷史最嚴(yán)重資金短缺”中,央行并沒有施以援手,這打破了市場(chǎng)關(guān)于央行“放水”的慣性期待。

      一些分析人士猜測(cè),這或許反映了李克強(qiáng)帶領(lǐng)的新一屆政府應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的強(qiáng)硬姿態(tài)。

      在金融領(lǐng)域的“新政”是李克強(qiáng)上任來諸多領(lǐng)域改革中的一項(xiàng)。

      “李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”初見端倪

      一個(gè)多月三提“盤活存量資金”,央行拒絕救市,以金融之手,讓資金“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

      2013年6月20日,足以載入中國(guó)銀行間市場(chǎng)史冊(cè)。當(dāng)日,銀行間隔夜回購(gòu)利率最高達(dá)到史無前例的30%,7天回購(gòu)利率最高達(dá)到28%。在近年來,這兩項(xiàng)利率往往不到3%。

      業(yè)內(nèi)將這一現(xiàn)象比喻為“銀行間互放高利貸”,并認(rèn)為銀行流動(dòng)性非!熬o張”。

      盡管市場(chǎng)資金面信心受挫,但6月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布:“把穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好,合理保持貨幣總量。”

      此語一錘定音,徹底澆滅了市場(chǎng)對(duì)央行“放水”的盼望。而央行也以堅(jiān)持發(fā)行央票的實(shí)際行動(dòng),進(jìn)一步表明了不放松的態(tài)度。

      此舉令金融界普遍認(rèn)為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。

      首次記者會(huì)上,李克強(qiáng)表示,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿作用。他的方案是,在金融領(lǐng)域要推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革,發(fā)展多層次資本市場(chǎng),提高直接融資的比重,保護(hù)投資者。

      5月6日,李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。

      上任之后,李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合舉行座談會(huì)、召開會(huì)議,研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一個(gè)較為明顯的跡象是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在放緩,外貿(mào)、固定投資增速都在下滑。

      但是新一屆政府在近3個(gè)月的時(shí)間里,并沒有釋放較大的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整信號(hào)。

      直到6月19日,國(guó)務(wù)院提出要優(yōu)化金融資源配置,用好增量、盤活存量,更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),推出信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民間資本進(jìn)入等八項(xiàng)金融新政。

      這是李克強(qiáng)一個(gè)多月中第三次提到“存量資金”問題。5月13日,李克強(qiáng)說,在存量貨幣較大的情況下,廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),靠刺激政策、政府直接投資,空間已不大,還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。6月8日,李克強(qiáng)再度要求“要通過激活貨幣信貸存量支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

      這與一些金融機(jī)構(gòu)的期望并不相符,因?yàn)殂y行間短期資金利率不斷走高,進(jìn)入6月以來,銀行開始鬧“錢荒”。有人希望管理層進(jìn)一步放松銀根。

      但是專家分析,國(guó)務(wù)院的用意是以金融之手,通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)讓資金流向最該去的地方,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目標(biāo)。

      “簡(jiǎn)政放權(quán)”快馬加鞭

      3個(gè)月按計(jì)劃完成“簡(jiǎn)政”任務(wù),本屆政府內(nèi)“放權(quán)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)近3成

      十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計(jì)生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。李克強(qiáng)解讀說,這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能,也是簡(jiǎn)政放權(quán)。

      3月18日,新一屆國(guó)務(wù)院正式上班第一天,李克強(qiáng)主持召開第一次常務(wù)會(huì)議,內(nèi)容是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,落實(shí)任務(wù)。

      《方案》被國(guó)務(wù)院分解為72項(xiàng)任務(wù),具體的責(zé)任部門明確,其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定也劃定了完成紅線:6月底前。

      在兩天后召開的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上,李克強(qiáng)說,這次機(jī)構(gòu)改革是新一屆政府要辦的第一件事,要限期完成職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù),絕不能“換湯不換藥”。

      新華社對(duì)此評(píng)論說,這是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的一劑“良藥”。

      6月19日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定,本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”全部完成,此時(shí)距布置任務(wù)剛好3個(gè)月,比預(yù)定時(shí)間提前了近10天。

      “簡(jiǎn)政”按時(shí)完成,“放權(quán)”同樣快馬加鞭。

      在溫家寶的兩個(gè)任期里,國(guó)務(wù)院曾經(jīng)分六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)。到李克強(qiáng)接任時(shí),國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。李克強(qiáng)承諾,本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

      在李克強(qiáng)看來,這就是把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手,“會(huì)很痛,甚至有割腕的感覺”,但是要“言出必行,說到做到”。

      李克強(qiáng)對(duì)時(shí)間要求嚴(yán)格。他要求各部門按季度列出工作時(shí)間表,簡(jiǎn)化程序,限時(shí)辦結(jié)。

      “放權(quán)”按時(shí)間表有條不紊展開:4月24日,國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng);5月6日,再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng);6月19日,第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

      上任90余天,李克強(qiáng)取消和下放行政審批164項(xiàng),他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目,已經(jīng)完成近30%。

      在清華大學(xué)教授蔡繼明看來,一批行政審批事項(xiàng)取消和下放之后,“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象能減少,國(guó)務(wù)院各部門的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理。

      光伏產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”

      向歐盟表達(dá)反制裁強(qiáng)硬態(tài)度,為光伏產(chǎn)業(yè)支招,鼓勵(lì)“啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”

      當(dāng)下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的處境,從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題。而李克強(qiáng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)工作,顯示了他對(duì)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)上的“強(qiáng)硬”作風(fēng)。

      在李克強(qiáng)看來,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”,光伏產(chǎn)業(yè)是新能源重要發(fā)展方向。國(guó)務(wù)院的判斷是:中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,但是目前出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。

      2012年,歐盟開始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反(反傾銷,反補(bǔ)貼)”調(diào)查。媒體分析這一“戰(zhàn)爭(zhēng)”的影響時(shí)說,這可能決定中國(guó)150多家光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的命運(yùn)。

      李克強(qiáng)從一開始就關(guān)心這場(chǎng)光伏產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。業(yè)內(nèi)人士表示,李克強(qiáng)親自做了很多關(guān)鍵性工作。

      今年5月下旬,李克強(qiáng)第一次以總理身份出訪的兩個(gè)歐洲國(guó)家是瑞士和德國(guó)。李克強(qiáng)與德國(guó)總理默克爾會(huì)面并爭(zhēng)取到她的支持。在共同會(huì)見記者時(shí),他們均表示,不贊成對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅。

      從歐洲歸來,6月3日晚,在和歐盟主席巴羅佐通話中,李克強(qiáng)說,如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施,中方必然要反制。媒體稱,這是中國(guó)政府高層第一次對(duì)歐盟明確傳達(dá)反制裁的強(qiáng)硬態(tài)度。

      30年前,波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)的。今天看來,用開放促進(jìn)新一輪改革,依然有很大的空間和動(dòng)力。而在這種開放的過程中,改革將釋放巨大的制度紅利。

      ——3月29日,李克強(qiáng)在部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上講話

      中方的努力取得成效:6月4日,歐盟作出初裁決定,在最后一刻將臨時(shí)反傾銷稅從47.6%下調(diào)到11.8%。業(yè)內(nèi)人士說,這一結(jié)果來之不易。

      3天后,李克強(qiáng)來到河北的邯鄲、邢臺(tái)、石家莊考察。今年以來,霧霾天頻繁出現(xiàn)。環(huán)保部公布的一季度空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市,上述三地都位列其中。

      在考察環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí),李克強(qiáng)造訪了邢臺(tái)一家光伏企業(yè)。他對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說,“困難是暫時(shí)的”,他希望“企業(yè)和政府一起做好工作”,“除了穩(wěn)住國(guó)際市場(chǎng),更重要的是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),消化產(chǎn)能”。

      李克強(qiáng)此舉被認(rèn)為是為正在遭遇困難的中國(guó)光伏業(yè)“打氣”和“支招”。

      回到北京,6月14日,李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署了6項(xiàng)政策,扶持光伏產(chǎn)業(yè)。他還部署了大氣污染防治10條措施,提出“把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來”。

      專家分析,這一舉措,正是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)“啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的鼓勵(lì)和支持,為“外患重重”的光伏產(chǎn)業(yè),指明了新發(fā)展思路。

      農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:“讓天下心安”

      發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè),有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力

      李克強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)并不陌生。在考入大學(xué)之前,他曾經(jīng)在農(nóng)村插隊(duì),還擔(dān)任過大隊(duì)書記。在地方主政時(shí),他也經(jīng)常到田里,“抓一把,就知道土壤墑情如何”。

      就任總理之后,在他眼中,農(nóng)業(yè)已不僅是糧食安全和農(nóng)民增收的問題,他更關(guān)心怎樣以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來支撐新型城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)的思路是:通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基,有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。

      3月27日,春分剛過。李克強(qiáng)開始了就任總理后的首次調(diào)研,首站選擇在江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn),專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

      新橋是江陰最小的鎮(zhèn),面積19.3平方公里,人口不到6萬。但是這里卻成為江陰乃至江蘇城鎮(zhèn)化的樣本:農(nóng)民上樓成為工人,集中居住率在80%以上。

      當(dāng)?shù)?0%以上的農(nóng)民成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,這也契合李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)想。他反對(duì)人為“造城”,認(rèn)為城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐:進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)創(chuàng)業(yè),生活才會(huì)更安穩(wěn),城鎮(zhèn)化才能扎實(shí)。

      現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),是李克強(qiáng)的另一興趣點(diǎn)。在常熟的家庭農(nóng)場(chǎng),李克強(qiáng)說,通過股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化會(huì)形成有力支撐。

      4月3日,李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作,推動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

      國(guó)務(wù)院確定黑龍江先開展試驗(yàn)。按照國(guó)務(wù)院的部署,綜合配套改革包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,改革土地管理制度,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式等9項(xiàng)內(nèi)容。

      只要是在農(nóng)村走訪,李克強(qiáng)就喜歡到田里去看看。在常熟,他察看了麥苗長(zhǎng)勢(shì),3個(gè)月后,他又到邯鄲考察麥?zhǔn)铡?/P>

      6月7日,天氣悶熱。李克強(qiáng)拔起一棵麥穗搓下麥粒,看到顆粒飽滿,他露出了笑容。他說,希望“顆粒歸倉(cāng)”,“吃飽了才能心安”,“讓天下心安”。

      本周的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議,將聽取和審議關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的報(bào)告!俺擎(zhèn)化”即將面臨第一次摸底考試。

      “政府要過緊日子”

      徹查樓堂館所,公布“三公經(jīng)費(fèi)”,打造“廉價(jià)政府”

      2012年12月,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議,審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

      上任后,李克強(qiáng)也表示要用簡(jiǎn)樸的政府來取信于民,要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子。

      他還約法三章,本屆政府任期內(nèi),政府性的樓堂館所一律不得新建,財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增,公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。

      3月26日,國(guó)務(wù)院召開廉政工作會(huì)議,專門邀請(qǐng)中紀(jì)委書記王岐山和副書記趙洪祝參加。李克強(qiáng)表示要加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革,以嚴(yán)格的法律來約束權(quán)力,建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度,把政府所有收入和支出都納入預(yù)算。

      財(cái)政部4月18日公布的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù),證實(shí)了李克強(qiáng)的決心。與去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,2013年本級(jí)預(yù)算“三公經(jīng)費(fèi)”減少了1.26億元。

      李克強(qiáng)正一步步兌現(xiàn)他的承諾。

      5月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)緊急通知,對(duì)各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。通知表示,堅(jiān)決遏制違規(guī)修建政府性樓堂館所現(xiàn)象。通知下發(fā)后,省級(jí)政府組成部門、地市級(jí)政府都開始清查。

      政府過緊日子,把錢花在刀刃上,還要“看好錢袋子”。

      6月17日,李克強(qiáng)到審計(jì)署考察,他要求審計(jì)用“火眼金睛”看好國(guó)家錢財(cái),確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。

      和審計(jì)署工作人員座談時(shí),李克強(qiáng)又提出了“約法三章”,他要求對(duì)各地方、各部門的“三公”等行政經(jīng)費(fèi)使用情況加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì),切實(shí)糾正違規(guī)行為,堅(jiān)決制止新建或變相購(gòu)建辦公樓。

      中共中央黨校教授林喆對(duì)此解讀說,政府過緊日子,實(shí)際上是要打造“廉價(jià)政府”,這符合人民利益。

      “不用擔(dān)心,政府會(huì)管您的”

      從震區(qū)到疫區(qū),從嬰幼兒奶粉到大學(xué)生就業(yè),編織保障基本民生的安全網(wǎng)

      履新剛滿一個(gè)月,李克強(qiáng)就遇到考驗(yàn)。4月20日,四川蘆山發(fā)生7.0級(jí)地震,國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)抗震救災(zāi)一級(jí)響應(yīng)。

      5個(gè)小時(shí)后,李克強(qiáng)趕往災(zāi)區(qū)。因?yàn)楣凡煌〞常羁藦?qiáng)搭乘運(yùn)送救災(zāi)物資的直升機(jī)飛往震中。

      在救災(zāi)面前,李克強(qiáng)沒有把自己當(dāng)主角。志愿者運(yùn)送帳篷支架,李克強(qiáng)忙閃到一邊說“你們先走”。他不止一次地問救援人員,瓦礫下是不是有幸存者。

      災(zāi)區(qū)的記者留意到,入夜了,李克強(qiáng)打著手電筒部署工作。凌晨?jī)牲c(diǎn),他休息的帳篷燈光還亮著。第二天,他面容憔悴,聲音沙啞。

      李克強(qiáng)在災(zāi)區(qū)經(jīng)常安慰傷員的一句話:不用擔(dān)心,政府會(huì)管您的。

      從四川回來,他又去考察人感染H7N9禽流感的防控工作。6月初,吉林、福建又接連發(fā)生造成重大死傷的事件,每一起事件,李克強(qiáng)都有批示。

      “六一”前一天,他開會(huì)研究了嬰幼兒奶粉質(zhì)量問題。會(huì)議提出5項(xiàng)措施,提高嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平。6月16日,國(guó)家九部委推出嬰幼兒奶粉新規(guī),緩解國(guó)產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)。

      上任之初,李克強(qiáng)就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網(wǎng),堅(jiān)守網(wǎng)底不破,兜住特困群體的基本生活。這張網(wǎng)包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房。

      在首次記者招待會(huì)上,李克強(qiáng)說,這些人如果陷入生存的窘境,很容易沖擊社會(huì)的道德和心理底線。

      6月17日,李克強(qiáng)到審計(jì)署調(diào)研的時(shí)候叮囑,用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”,防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。


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