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民政部承認(rèn)公民收養(yǎng)條件過高 將修改法律
發(fā)表日期:2013年1月10日 來源:中國青年報(bào) 【編輯錄入:
xhyyysl
】
1月4日,河南蘭考一場火災(zāi)奪去了7名孤殘兒童的生命,同時(shí),也把“愛心媽媽”袁厲害式的收養(yǎng)困局推到了公眾面前。孤兒救助體系有哪些漏洞被大火“燒”出?誰來監(jiān)管地位尷尬的民間收養(yǎng)?盡管蘭考縣已啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,但爭議仍未結(jié)束。
9日下午,民政部正式回應(yīng)蘭考事件表示,蘭考火災(zāi)暴露了孤兒救助體系存在漏洞。未來,將在縣級(jí)建設(shè)更多兒童福利院,同時(shí)積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度,進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng),并把民間收養(yǎng)納入監(jiān)管。
“除了財(cái)政津貼,放寬條件、簡化手續(xù)是對民間愛心最好的鼓勵(lì)!敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授、收養(yǎng)法專家雷明光分析稱,“有關(guān)部門應(yīng)負(fù)起定期巡查之責(zé),讓福利院、社區(qū)力量都參與進(jìn)來。”
全國有61.5萬名孤兒,民政部門僅收養(yǎng)10.9萬名
據(jù)報(bào)道,袁厲害20年共收養(yǎng)百余名棄嬰,但在這位擺攤婦女所在的蘭考縣,25年來沒有一家專門的兒童福利院。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也證實(shí),目前多數(shù)縣(市、區(qū))沒有專門的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
據(jù)民政部披露,我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人(即“孤兒”)共約61.5萬名。收養(yǎng)主體有政府、個(gè)人、社會(huì)組織三類,其中由民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名,由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。
該負(fù)責(zé)人表示,我國現(xiàn)有的省一級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)9家,地一級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)333家,縣一級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)64家,800多家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了兒童部。但民政部門福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰,發(fā)揮著“兜底”保障作用。
“從資金到容量,恐怕現(xiàn)有的兒童福利院不能滿足社會(huì)需求,這是政府工作的一個(gè)短板!崩酌鞴庹f。不少專家認(rèn)為,蘭考火災(zāi)直接暴露出在增加基層社區(qū)、村鎮(zhèn)兒童福利專款投入的迫切性。
民政部今天回應(yīng)表示,“十二五”期間將繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”,開展縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
收養(yǎng)條件過高
袁厲害收養(yǎng)棄嬰屬于未辦理正式手續(xù)的“灰色收養(yǎng)”。但按正規(guī)程序,她連收養(yǎng)資格都沒有。這對矛盾刺痛著公眾的神經(jīng)。
民政部負(fù)責(zé)人今天在總結(jié)蘭考火災(zāi)教訓(xùn)時(shí)承認(rèn),我國兒童救助保護(hù)體系還不盡完善:有些法規(guī)需要修訂,如公民收養(yǎng)條件過高;相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠;孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全等。民政部提出,下一步將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度,進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)。
同時(shí),民政部門也在給袁厲害式的民辦救助機(jī)構(gòu)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi),引導(dǎo)慈善資源和社會(huì)捐贈(zèng),幫助其解決困難,提高養(yǎng)育條件。
在雷明光看來:“金錢的補(bǔ)助是一方面,對公民收養(yǎng)的最好鼓勵(lì)是反思我們的收養(yǎng)程序和條件,放寬條件、簡化手續(xù)!
我國《收養(yǎng)法》規(guī)定,正規(guī)的收養(yǎng)途徑是向福利院提出申請,收養(yǎng)人至少應(yīng)該年滿30周歲、無子女、有撫養(yǎng)教育的能力,并且不存在傳染病或精神智力障礙!盀楸U蟽和苡幸粋(gè)好的成長環(huán)境,要求這個(gè)家庭有較好的居住生活條件、良好的思想道德品質(zhì),以確保養(yǎng)父母能很好地履行撫養(yǎng)和管教養(yǎng)子女的職責(zé)!
盡管該收養(yǎng)程序初衷良好,但卻因“過于繁瑣”、“一般人折騰不起”而擋住了一些愛心人士的腳步!澳壳肮和@捍蠖嗳藵M為患,而社會(huì)上很多好心人想收養(yǎng)棄嬰?yún)s收養(yǎng)不到。解決這對矛盾的最好手段是‘開放’!崩酌鞴庹f,“民政部門也不妨做一下宣傳,告訴公眾有多少孩子等待收養(yǎng),都是什么樣的孩子,給愛心一個(gè)釋放的渠道!
政府或可購買救助服務(wù)
火災(zāi)悲劇后,一個(gè)不斷被人提及的細(xì)節(jié)是,曾有當(dāng)?shù)孛裾賳T試圖給袁厲害收養(yǎng)的孤兒另尋他處,但孩子們不愿離開“媽媽”。
民政部也在回應(yīng)中提到,國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)表明,福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式,近年來各地福利機(jī)構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式,有利于孤兒回歸家庭、健康成長。
政府可否向這類長期大規(guī)模收養(yǎng)棄嬰或孤兒的個(gè)人或民間機(jī)構(gòu),“購買”收養(yǎng)服務(wù)呢?民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這類個(gè)人和機(jī)構(gòu)應(yīng)與民政部門合辦,由民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,通過委托的方式由個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)!凹确戏梢(guī)定,又能滿足個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)的愿望和要求,也符合政府與民間合作、政府購買服務(wù)和社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展趨勢!
但什么樣的“媽媽”可以上崗,如何排查安全隱患,如果兒童遭受了虐待怎么辦,“這都需要政府一面放寬準(zhǔn)入,一面加強(qiáng)監(jiān)管,福利院和社區(qū)力量都應(yīng)該參與進(jìn)來!崩酌鞴庹f。
民政部透露,近期各地民政部門正在對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國性大排查,對不具備養(yǎng)育條件和安全無保障的,要抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機(jī)構(gòu);對已經(jīng)具備養(yǎng)育條件,本人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的,民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議,明確責(zé)權(quán),納入民政部門監(jiān)管。
“民政部門‘定期上門看望’以監(jiān)督對方的‘收養(yǎng)義務(wù)履行情況’很重要,安徽江蘇已有了一些試點(diǎn)!敝袊ù髮W(xué)教授何俊萍告訴中國青年報(bào)記者,此外,由社區(qū)對收養(yǎng)人及其收養(yǎng)條件進(jìn)行考察、評(píng)估等國外做法也值得借鑒!皣膺有‘試收養(yǎng)期’一說,即把被收養(yǎng)的孩子送到收養(yǎng)家庭中一段時(shí)間,看合不合適,確定合適了,才確立收養(yǎng)關(guān)系!
北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀在接受中國青年報(bào)采訪時(shí)呼吁,為遏制近年來頻發(fā)的孤殘、流浪兒童受傷害等事故,應(yīng)加快出臺(tái)《兒童福利法》,將袁厲害這類民間收養(yǎng)行為納入社會(huì)救助的大范疇進(jìn)行規(guī)范。民政部今天也在回應(yīng)中表示,將推動(dòng)出臺(tái)《兒童社會(huì)福利條例》,健全兒童福利保障體系。
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