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民政部承認(rèn)公民收養(yǎng)條件過(guò)高將修改法律

發(fā)表日期：2013年1月10日來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 【編輯錄入：xhyyysl】

    1月4日，河南蘭考一場(chǎng)火災(zāi)奪去了7名孤殘兒童的生命，同時(shí)，也把“愛(ài)心媽媽”袁厲害式的收養(yǎng)困局推到了公眾面前。孤兒救助體系有哪些漏洞被大火“燒”出？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管地位尷尬的民間收養(yǎng)？盡管蘭考縣已啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，但爭(zhēng)議仍未結(jié)束。

     9日下午，民政部正式回應(yīng)蘭考事件表示，蘭考火災(zāi)暴露了孤兒救助體系存在漏洞。未來(lái)，將在縣級(jí)建設(shè)更多兒童福利院，同時(shí)積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)，并把民間收養(yǎng)納入監(jiān)管。

    “除了財(cái)政津貼，放寬條件、簡(jiǎn)化手續(xù)是對(duì)民間愛(ài)心最好的鼓勵(lì)�！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授、收養(yǎng)法專家雷明光分析稱，“有關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)起定期巡查之責(zé)，讓福利院、社區(qū)力量都參與進(jìn)來(lái)�！�

    全國(guó)有61.5萬(wàn)名孤兒，民政部門(mén)僅收養(yǎng)10.9萬(wàn)名

    據(jù)報(bào)道，袁厲害20年共收養(yǎng)百余名棄嬰，但在這位擺攤婦女所在的蘭考縣，25年來(lái)沒(méi)有一家專門(mén)的兒童福利院。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也證實(shí)，目前多數(shù)縣(市、區(qū))沒(méi)有專門(mén)的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

    據(jù)民政部披露，我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人(即“孤兒”)共約61.5萬(wàn)名。收養(yǎng)主體有政府、個(gè)人、社會(huì)組織三類，其中由民政部門(mén)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬(wàn)名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。

    該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)現(xiàn)有的省一級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)9家，地一級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)333家，縣一級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)64家，800多家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了兒童部。但民政部門(mén)福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著“兜底”保障作用。

    “從資金到容量，恐怕現(xiàn)有的兒童福利院不能滿足社會(huì)需求，這是政府工作的一個(gè)短板。”雷明光說(shuō)。不少專家認(rèn)為，蘭考火災(zāi)直接暴露出在增加基層社區(qū)、村鎮(zhèn)兒童福利�？钔度氲钠惹行�。

    民政部今天回應(yīng)表示，“十二五”期間將繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，開(kāi)展縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

    收養(yǎng)條件過(guò)高

    袁厲害收養(yǎng)棄嬰屬于未辦理正式手續(xù)的“灰色收養(yǎng)”。但按正規(guī)程序，她連收養(yǎng)資格都沒(méi)有。這對(duì)矛盾刺痛著公眾的神經(jīng)。

    民政部負(fù)責(zé)人今天在總結(jié)蘭考火災(zāi)教訓(xùn)時(shí)承認(rèn)，我國(guó)兒童救助保護(hù)體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過(guò)高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全等。民政部提出，下一步將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)。

    同時(shí)，民政部門(mén)也在給袁厲害式的民辦救助機(jī)構(gòu)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，引導(dǎo)慈善資源和社會(huì)捐贈(zèng)，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。

    在雷明光看來(lái)：“金錢(qián)的補(bǔ)助是一方面，對(duì)公民收養(yǎng)的最好鼓勵(lì)是反思我們的收養(yǎng)程序和條件，放寬條件、簡(jiǎn)化手續(xù)。”

    我國(guó)《收養(yǎng)法》規(guī)定，正規(guī)的收養(yǎng)途徑是向福利院提出申請(qǐng)，收養(yǎng)人至少應(yīng)該年滿30周歲、無(wú)子女、有撫養(yǎng)教育的能力，并且不存在傳染病或精神智力障礙。“為保障兒童能有一個(gè)好的成長(zhǎng)環(huán)境，要求這個(gè)家庭有較好的居住生活條件、良好的思想道德品質(zhì)，以確保養(yǎng)父母能很好地履行撫養(yǎng)和管教養(yǎng)子女的職責(zé)�！�

    盡管該收養(yǎng)程序初衷良好，但卻因“過(guò)于繁瑣”、“一般人折騰不起”而擋住了一些愛(ài)心人士的腳步�！澳壳肮和＠捍蠖嗳藵M為患，而社會(huì)上很多好心人想收養(yǎng)棄嬰?yún)s收養(yǎng)不到。解決這對(duì)矛盾的最好手段是‘開(kāi)放’�！崩酌鞴庹f(shuō)，“民政部門(mén)也不妨做一下宣傳，告訴公眾有多少孩子等待收養(yǎng)，都是什么樣的孩子，給愛(ài)心一個(gè)釋放的渠道�！�

    政府或可購(gòu)買(mǎi)救助服務(wù)

    火災(zāi)悲劇后，一個(gè)不斷被人提及的細(xì)節(jié)是，曾有當(dāng)?shù)孛裾賳T試圖給袁厲害收養(yǎng)的孤兒另尋他處，但孩子們不愿離開(kāi)“媽媽”。

    民政部也在回應(yīng)中提到，國(guó)內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)表明，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來(lái)各地福利機(jī)構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長(zhǎng)。

    政府可否向這類長(zhǎng)期大規(guī)模收養(yǎng)棄嬰或孤兒的個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)，“購(gòu)買(mǎi)”收養(yǎng)服務(wù)呢？民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這類個(gè)人和機(jī)構(gòu)應(yīng)與民政部門(mén)合辦，由民政部門(mén)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過(guò)委托的方式由個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。“既符合法律規(guī)定，又能滿足個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)的愿望和要求，也符合政府與民間合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)�！�

    但什么樣的“媽媽”可以上崗，如何排查安全隱患，如果兒童遭受了虐待怎么辦，“這都需要政府一面放寬準(zhǔn)入，一面加強(qiáng)監(jiān)管，福利院和社區(qū)力量都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)�！崩酌鞴庹f(shuō)。

    民政部透露，近期各地民政部門(mén)正在對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國(guó)性大排查，對(duì)不具備養(yǎng)育條件和安全無(wú)保障的，要抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；對(duì)已經(jīng)具備養(yǎng)育條件，本人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的，民政部門(mén)要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入民政部門(mén)監(jiān)管。

    “民政部門(mén)‘定期上門(mén)看望’以監(jiān)督對(duì)方的‘收養(yǎng)義務(wù)履行情況’很重要，安徽江蘇已有了一些試點(diǎn)。”中國(guó)政法大學(xué)教授何俊萍告訴中國(guó)青年報(bào)記者，此外，由社區(qū)對(duì)收養(yǎng)人及其收養(yǎng)條件進(jìn)行考察、評(píng)估等國(guó)外做法也值得借鑒�！皣�(guó)外還有‘試收養(yǎng)期’一說(shuō)，即把被收養(yǎng)的孩子送到收養(yǎng)家庭中一段時(shí)間，看合不合適，確定合適了，才確立收養(yǎng)關(guān)系�！�

    北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)呼吁，為遏制近年來(lái)頻發(fā)的孤殘、流浪兒童受傷害等事故，應(yīng)加快出臺(tái)《兒童福利法》，將袁厲害這類民間收養(yǎng)行為納入社會(huì)救助的大范疇進(jìn)行規(guī)范。民政部今天也在回應(yīng)中表示，將推動(dòng)出臺(tái)《兒童社會(huì)福利條例》，健全兒童福利保障體系。