7月9日至13日，第45屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議、東盟與中日韓(10+3)外長(zhǎng)會(huì)、東盟與中國(guó)(10+1)外長(zhǎng)會(huì)相繼召開(kāi)，南海問(wèn)題成為會(huì)議熱點(diǎn)。菲律賓和越南希望各國(guó)簽署“南海行為準(zhǔn)則”，約束中國(guó)在南海地區(qū)的行為。中國(guó)外交部對(duì)此表示，愿意同東盟國(guó)家在條件成熟時(shí)探討制訂“南海行為準(zhǔn)則”，這一準(zhǔn)則并不是旨在解決南海爭(zhēng)議，而是為了增進(jìn)各方互信、深化各方合作，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

　　7月9日，柬埔寨首都金邊，在第45屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式上，柬埔寨總理洪森表示，推動(dòng)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，是此次外長(zhǎng)會(huì)議的重要目標(biāo)。

　　南海問(wèn)題攪局東盟會(huì)議

　　東盟作為地區(qū)性多邊合作組織，包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南10個(gè)國(guó)家。中國(guó)通過(guò)東盟10+1機(jī)制參與對(duì)話。

　　9日晚，柬埔寨外交部國(guó)務(wù)卿高金洪在新聞發(fā)布會(huì)上表示，東盟十國(guó)已經(jīng)就“南海行為準(zhǔn)則”基本部分達(dá)成一致，將把文本提交中國(guó)，尋求中國(guó)的同意。

　　有媒體報(bào)道稱，“南海行為準(zhǔn)則”旨在制止南海爭(zhēng)端，而且具有法律效力。東盟十國(guó)外長(zhǎng)很可能會(huì)在11日舉行的10+1外長(zhǎng)會(huì)議上向中國(guó)提交“南海行為準(zhǔn)則”的文本。

　　事實(shí)上，10年前簽訂的第一份關(guān)于南海問(wèn)題的政治文件《南海各方行為宣言》已將制訂“南海行為準(zhǔn)則”作為一個(gè)目標(biāo)，雙方也就此舉行了相關(guān)工作組的磋商會(huì)。中方對(duì)條件成熟時(shí)探討制訂“南海行為準(zhǔn)則”持開(kāi)放態(tài)度。去年在印尼巴厘島舉行的中國(guó)-東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)議上，中國(guó)與東盟已就落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)指針達(dá)成共識(shí)。

　　南海問(wèn)題不是多邊問(wèn)題

　　8日，中國(guó)和東盟國(guó)家高官在柬埔寨金邊就制訂“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行了非正式的討論。中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民9日表示，“南海行為準(zhǔn)則”并不是旨在解決南海爭(zhēng)議，而是為了增進(jìn)各方互信、深化各方合作，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。中方已經(jīng)多次表示，愿意同東盟國(guó)家在條件成熟時(shí)探討制訂“南海行為準(zhǔn)則”。

　　劉為民10日再次強(qiáng)調(diào)，南海問(wèn)題不是中國(guó)和東盟之間的問(wèn)題，而只是中國(guó)與部分東盟國(guó)家的問(wèn)題。東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)不是討論南海問(wèn)題的適合場(chǎng)所。人為炒作南海問(wèn)題，實(shí)際上是無(wú)視地區(qū)國(guó)家謀發(fā)展、促合作的共識(shí)，試圖干擾中國(guó)-東盟關(guān)系。中方希望保持在南海問(wèn)題上積極、合作的勢(shì)頭，不希望維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力和進(jìn)展受到任何干擾和破壞。

　　【臺(tái)前】

　　菲越抱團(tuán)充當(dāng)急先鋒 意圖借機(jī)將南海問(wèn)題復(fù)雜化

　　有媒體指出，東盟國(guó)家急推“南海行為準(zhǔn)則”，與前一段時(shí)間中國(guó)與菲律賓和越南的島礁爭(zhēng)端有關(guān)。

　　在東盟會(huì)議中，菲律賓沖在了最前面，爭(zhēng)取東盟其他國(guó)家的支持，施壓中國(guó)接受“南海行為準(zhǔn)則”，越南緊隨其后。但是東盟大部分國(guó)家保持中立，不愿意見(jiàn)到東盟完全被南海爭(zhēng)端所“綁架”。

　　《菲律賓明星報(bào)》引述菲外交部消息稱，菲將在會(huì)上要求討論南海問(wèn)題，并與韓國(guó)、印度和澳大利亞等國(guó)舉行雙邊會(huì)談。分析指菲不斷在東盟會(huì)議炒作南海問(wèn)題，意在挑撥中國(guó)與東盟其他國(guó)家之間的關(guān)系。

　　中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略院研究員許利平表示：“越南和菲律賓一直想把南海問(wèn)題拉入東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，將雙邊問(wèn)題變成多邊問(wèn)題，把南海問(wèn)題炒熱。兩國(guó)希望能夠快速達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則’，想借用這個(gè)準(zhǔn)則對(duì)中方在南海的行為進(jìn)行約束。”

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員時(shí)永明表示，“目前來(lái)看，‘南海行為準(zhǔn)則’在此次外長(zhǎng)會(huì)議中很難達(dá)成。首先，對(duì)于菲律賓和越南違反既有的《南海各方行為宣言》的行為沒(méi)有表示，現(xiàn)在談制訂未來(lái)的‘南海行為準(zhǔn)則’有什么意義？另外，南海問(wèn)題不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，也不應(yīng)該在東盟的框架內(nèi)來(lái)解決�！�

　　【幕后】

　　美拉攏東盟制衡中國(guó) 南�！岸范�不破”符合美國(guó)利益

　　站在菲律賓和越南背后的，是美國(guó)。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里于本月5日啟程訪問(wèn)歐亞八國(guó)，包括老撾、法國(guó)、日本、蒙古、越南、柬埔寨、埃及和以色列。其中對(duì)老撾的訪問(wèn)是美國(guó)國(guó)務(wù)卿57年來(lái)的第一次。希拉里將于11日對(duì)老撾進(jìn)行訪問(wèn)。

　　“南海問(wèn)題之所以這么熱，與美國(guó)的態(tài)度是密切相關(guān)的。美國(guó)自從提出‘重返亞太’戰(zhàn)略后，通過(guò)和東盟一些國(guó)家實(shí)行所謂雙邊、多邊演習(xí)來(lái)拉攏東盟國(guó)家，對(duì)其做出所謂的安全保障和承諾，對(duì)像菲律賓和越南這些國(guó)家在南海問(wèn)題上和中國(guó)對(duì)抗起到了慫恿作用。”許利平分析稱。

　　但是，美國(guó)近期又在南海問(wèn)題上“變調(diào)”，稱中美需要合作。對(duì)此，許利平表示：“對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，南海地區(qū)‘斗而不破’符合美國(guó)的利益。這樣美國(guó)就可以掌控，兩邊討好�！�

　　小資料

　　《南海各方行為宣言》

　　中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)及外長(zhǎng)代表于2002年11月4日在金邊簽署�！缎�言》強(qiáng)調(diào)通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開(kāi)展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國(guó)犯罪等合作。

　　“南海行為準(zhǔn)則”

　　是對(duì)2002年中國(guó)與東盟簽署的《南海各方行為宣言》的推進(jìn)和落實(shí)。2002年中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》，已將制訂“南海行為準(zhǔn)則”作為一個(gè)目標(biāo)，雙方也就此舉行了相關(guān)工作組的磋商會(huì)。中方對(duì)條件成熟時(shí)探討制定“南海行為準(zhǔn)則”持開(kāi)放態(tài)度，愿同東盟國(guó)家積極推進(jìn)落實(shí)《南海各方行為宣言》進(jìn)程，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，同時(shí)著手探討制訂“南海行為準(zhǔn)則”。