外國人工作類居留證有效期最短90天

　　前段時間，各地清理“三非”外國人的消息吸引了眾多關(guān)注的目光。今日上午審議的出入境管理法草案規(guī)定，外國人工作類居留證件的有效期最短為90日。

　　全國人大法律委員會副主任委員張柏林說，有的常委委員提出，有的外國人來華短期工作，期限經(jīng)常在半年以下，對于這類來華短期工作的外國人，按照現(xiàn)行管理制度，可以簽發(fā)有效期短于180天的居留證件，這種作法比較符合實際情況。

　　法律委員會經(jīng)同外事委員會、國務(wù)院法制辦公室研究，建議對工作類居留證件有效期的最短時限規(guī)定為90日，將這一款修改為：“外國人居留證件的有效期最短為180日，最長為5年，但是工作類居留證件的有效期最短為90日�！�

　　預(yù)算法修正草案明確地方政府不能舉債

　　針對部分地方政府債務(wù)上升的情況，預(yù)算法修正案草案明確規(guī)定，地方政府不能舉債。

　　全國人大法律委員會副主任委員洪虎在會上表示，一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)十萬多億元，帶來的問題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。

　　法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，地方應(yīng)嚴(yán)格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則，對地方債務(wù)應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范。

　　據(jù)此，修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，明確“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字�！薄俺�法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！�

　　除涉密外各級政府預(yù)決算都應(yīng)及時公開

　　為增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算法修正草案二次審議稿規(guī)定：預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不得隱瞞、少列政府收入，不得將上年的非正常收入作為編制和預(yù)算收入的依據(jù)。

　　根據(jù)草案規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。各級政府財政部門負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的公開。各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算公開的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

　　2010年，中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付已占中央財政總支出的66.9%，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。為規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，草案二次審議稿規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付分為中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，包括不指定專項用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)設(shè)立，用于辦理特定事物的專項轉(zhuǎn)移支付。

　　勞動合同法修正草案限制勞務(wù)派遣用工

　　針對部分企業(yè)存在的勞務(wù)派遣濫用的現(xiàn)象，勞動合同法修正案草案嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規(guī)定勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。

　　現(xiàn)行勞動合同法是2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議通過的。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖在會上表示，當(dāng)前勞務(wù)派遣用工存在的突出問題包括勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范，許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道，被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出等。

　　他指出，勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。

　　烏日圖說，為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，草案規(guī)定勞務(wù)派遣“只能”在“三性”崗位上實施，并對其含義作出進(jìn)一步界定：臨時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過六個月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作。

　　同工同酬是勞動合同法規(guī)定的一項重要原則。為切實維護(hù)這一原則，草案增加規(guī)定勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。

　　草案還規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法辦理行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊資本要求由不得少于人民幣50萬元提高到不得少于人民幣100萬元、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。

　　中國擬規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)

　　全國人大常委會會議今日初次審議的老年人權(quán)益保障法修訂草案規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。

　　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員張學(xué)忠在會上表示，目前全國有25個省、自治區(qū)、直轄市在相關(guān)地方法規(guī)中規(guī)定了老年節(jié)或敬老日。截至2010年底，中國60周歲以上老年人達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測，到“十二五”期末，老年人口將達(dá)到2.21億，到2025年突破3億，2055年前后達(dá)到峰值4.87億。目前中國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，平均每個家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動性的增強(qiáng)，使城市“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。

　　草案規(guī)定，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，規(guī)定禁止對老年人實施家庭暴力，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐�或者問候老年人。

　　在保障老年人財產(chǎn)方面，草案規(guī)定子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權(quán)益。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈與的財產(chǎn)。

　　草案對家庭養(yǎng)老作出重新定位，將現(xiàn)行法老年人養(yǎng)老“主要依靠家庭”修改為“以居家為基礎(chǔ)”，進(jìn)一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務(wù)，并在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度。

　　在社會保障方面，草案規(guī)定，對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關(guān)規(guī)定予以救助。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。在社會優(yōu)待方面，草案確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實行同等優(yōu)待的原則。

　　此外，草案對現(xiàn)行法關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作出修改完善。