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      報告稱到2013年中國養(yǎng)老金缺口將達18.3萬億

        發(fā)表日期:2012年6月14日   來源:經(jīng)濟參考報        【編輯錄入:xhyyysl

        最新報告稱:到2013年,中國養(yǎng)老金缺口將達18.3萬億元

        養(yǎng)老金缺口放大加重財政負擔(dān)

        養(yǎng)老金到底有沒有缺口?如果缺口確實存在,那么規(guī)模有多大?

        最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風(fēng)險》預(yù)測,到2013年,中國養(yǎng)老金的缺口將達到18 .3萬億元。報告指出,人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔(dān)。建議實施延遲退休年齡,國有股劃撥,機關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

        這份研究報告由中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿牽頭的復(fù) 旦 大 學(xué) 為 主 的 研 究 團 體 撰寫。

        缺口

        莫須有還是無底洞?

        對于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù),各相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。

        根據(jù)人力資源與社會保障部統(tǒng)計,截至2011年年末,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元,所以從全國層面看,不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險基金能夠做到長期收支平衡。

        “剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險時,全部是收不抵支,缺口逐漸在縮小,現(xiàn)在一直縮小到13個省,但加上財政補助,全部都是收大于支。”人社部有關(guān)負責(zé)人說。

        但從另一角度看,不加改革的前提下,未來中國養(yǎng)老金的支付危機和因此對國家財政造成的支付壓力增大似乎已經(jīng)是不爭的事實。

        社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示,從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起,補貼規(guī)模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元,2006年為971億元,2010年1954億元,2011年新增補貼高達2272億元,財政累計補貼金額達1.2526萬億元。這意味著,近三分之二的養(yǎng)老保險累計結(jié)余(1.9萬億元),來自于財政轉(zhuǎn)移支付。

        而根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負債中長期風(fēng)險》,如果不發(fā)生任何改革,人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負擔(dān),從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補貼將持續(xù)上升,至2050年養(yǎng)老金缺口將達到當(dāng)年財政支出的20%以上。與G D P的規(guī)模比較,今后38年累積,養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義G D P增長率作為折現(xiàn)率來計算)相當(dāng)于目前G D P的75%,遠高于環(huán)保成本,是融資平臺和鐵路債務(wù)對財政的壓力的近20倍。

        研究報告的主要撰寫者之一、來自中國銀行研究團隊的廖淑萍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,本次研究結(jié)果和政策建議,是利用推測法和估算法,基于國家統(tǒng)計局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ),加上每年的流量變化,逐年累計而成。以此方法測算,到2013年,中國養(yǎng)老金的缺口將達到18 .3萬億元,在目前養(yǎng)老制度不變的情況下,往后的年份缺口逐年放大,假設(shè)G D P年增長率為6%,到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元,占當(dāng)年G D P的38.7%

        “由于人口老齡化的影響,退休人員數(shù)量越來越多,退休人員領(lǐng)取退休金的時間越來越長,導(dǎo)致國家的養(yǎng)老保險支出越來越龐大!绷问缙颊f。

        她指出,雖然由于測算期限長,上述模型中的利率、死亡率、工資增長率等關(guān)鍵參數(shù)也會發(fā)生變化,可能影響測算結(jié)果的絕對數(shù)值“但根據(jù)情景分析的結(jié)果,如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變,養(yǎng)老金缺口放大對財政造成巨大負擔(dān)這一總體趨勢是確定的。”

        退休

        維持現(xiàn)狀還是提高年齡?

        當(dāng)對養(yǎng)老的擔(dān)憂讓社;鸬谋V翟鲋祮栴}再次成為公眾關(guān)注的焦點,延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。

        有專家指出,在短期內(nèi)我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本;而在中長期內(nèi),人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。

        我國是世界上老齡化程度最高的國家之一,目前中國65歲以上的老年人口已接近1 .3億人,全國31個省(市、自治區(qū))已有26個進入老齡化狀態(tài),而到2050年,這一數(shù)字將會達到3.32億人,超過總?cè)丝诘?3%。

        不僅如此,中國人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。1980年至2010年期間,平均每五年上升約1歲,如果退休年齡政策不變,則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加,給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。

        在這樣的背景下,相關(guān)部委對“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初,人社部曾公開表示,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長,相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究,將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

        人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題,歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢,目前,美國的退休年齡已提高到65至67歲,德國的退休年齡是女性65歲,男性67歲。

        而與其他國家相比,目前中國基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡(男性60歲,女性50歲)過低,與預(yù)期壽命嚴重不符。

        中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的,迄今已經(jīng)約40年,人口預(yù)期壽命提高了7歲多,計劃生育也使得繳費人數(shù)相應(yīng)下降,因此“政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化,使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢!

        此外,褚福靈表示,提高退休年齡,延長了繳費年限,按照待遇計算的辦法,也提高了參保人的待遇,因此,要提高退休年齡,是制度的內(nèi)在要求,主要不應(yīng)當(dāng)是為了減少國家財政對養(yǎng)老金的補貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡,確保參保人得到可持續(xù)的充分保障,是改革的基本目標之一。

        中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成也指出,從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點看,我國退休年齡逐漸延長,是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長,以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他舉例說,設(shè)定到2050年左右,我國男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一,也應(yīng)該從目前的退休年齡標準提升到65歲。

        如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型,將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算“我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元!

        但前述《化解國家資產(chǎn)負債中長期風(fēng)險》中也指出,通過養(yǎng)老金收支模型,盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小,但僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后,至2050年,養(yǎng)老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國財政支出的9.9%,因此必須輔以其他改革。

        方案

        財政兜底還是建防火墻?

        面對這一狀況,有專家指出,要充分認識養(yǎng)老金問題,積極緩解其將要帶來的巨大壓力。

        一般而言,開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等,在制度外解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。

        而馬駿牽頭的團隊也對此做了研究。通過在完善對繳費人口和退休人口的預(yù)測的基礎(chǔ)上,測算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案,第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲,并在五年內(nèi)啟動將80%的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。

        具體來說,延遲退休年齡一項,可以使我國工作群體(相對基準)增加25%,也使得我國退休群體的數(shù)量(相對基準)減少28%。另一方面,目前中央和地方的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為13.7萬億元的上市國有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時掛牌企業(yè)的重復(fù)計算)。假定今后劃撥的力度將會加大,并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息),而不變現(xiàn)這些股票本身,從2013年起,如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng),加上退休年齡的提高,將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年;到2050年,年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。

        此外,也有專家指出,解決養(yǎng)老金困局的重點,在于先實現(xiàn)制度統(tǒng)一,再實現(xiàn)標準統(tǒng)一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見成效,也是養(yǎng)老保險“綁架”財政的重要因素。

        國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙表示,在事業(yè)單位改革過程中,由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決,在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”,他們的個人賬戶上并沒有累積基金,這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本,需要由政府“兜底”。

        對此,褚福靈指出,國家財政承擔(dān)基本養(yǎng)老的補貼與兜底責(zé)任,是社會保險法的規(guī)定,也是其他一些國家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險與財政的天然聯(lián)系,也有部分學(xué)者建議厘清財政與保險制度之間的邊界,明確政府責(zé)任邊界,切斷繳費型保險制度裹挾財政的潛在可能性,在養(yǎng)老保險與財政之間建立一道“防火墻”。


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