國辦去年1月29日發(fā)文明確：縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴禁在京設立新的辦事機構。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動”。

　　為何令行不止？專家分析，因為地方政府設駐京辦的訴求沒變：拿項目跑撥款、招商引資，還有接訪維穩(wěn)任務。地方政府違規(guī)私設駐京辦，根源在于行政審批制度以及接訪勸返機制，“關鍵問題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低�！�

　　沒有合法身份，不掛駐京辦招牌，到今年9月，這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負責人張海（化名）已經(jīng)過了一年多。但他并沒覺得有什么兩樣，“唯一的遺憾就是，如果沒裁撤令，還允許掛駐京辦這塊招牌，撥的辦公經(jīng)費應該會多一點，就不會像中秋節(jié)這樣，想搞個同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。

　　張海所說的裁撤令，是去年1月29日國辦發(fā)布的《關于加強和規(guī)范各地駐京辦的意見》。其中明確，在意見下發(fā)后6個月內(nèi)，撤銷地方各級政府職能部門等設立的駐京辦事機構，撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)政府設立的駐京辦事機構；撤銷駐京辦的地方政府和有關部門，不得以任何名義和任何形式在京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開展活動。

　　11月9日，國務院機關事務管理局公布2010年625家被撤銷駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列，但駐京辦改頭換面，至今依舊在北京活動。

　　與他們一樣，目前被令裁撤的駐京辦，大多或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”，在京潛伏下來。

　　改頭換面：“潛伏”與“半潛伏”生存

　　裁撤令剛發(fā)布時，2005年起就擔任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。與1962年、1966年、2006年前三次整頓相比，去年無疑是聲勢最大的一次，幾乎貫穿全年。

　　“沒戲唱了”，張海一度這樣認為，并準備撤回老家。然而，觀望一陣之后留下來了，“駐京辦”改成了“在京工作人員服務聯(lián)絡中心”，在京雖未登記，但在老家已經(jīng)注冊。所以，他還是縣政府外派機構負責人，“跟以前一樣，仍享受正科級待遇，編制在縣辦公室，工資照發(fā)，在京活動經(jīng)費每年兩萬�！�

　　張海所在的地級市，下轄7個縣（縣級市）。據(jù)他講，除1個縣未設駐京辦，其余均采用了改名換姓、異地注冊模式在京“潛伏”。

　　他并不擔心被發(fā)現(xiàn)取締，因為辦公地點多是民宅，或者干脆寄居在老鄉(xiāng)的公司或家里，“不掛牌，不對外公開身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我們可不容易”。

　　類似情形在湖南其他地區(qū)也同樣存在。同在裁撤名單中的長沙縣，目前其政府官網(wǎng)“部門單位”一欄中，駐北京聯(lián)絡處，與縣規(guī)劃局、縣旅游局等政府職能部門并列。9月6日，該縣政府辦政務值班室一工作人員在電話中確認，目前“駐京辦”仍舊有人在北京。

　　不掛牌“全潛伏”，并非張海所在縣的“專利”。安徽舒城縣駐京招商聯(lián)絡處同樣藏身居民小區(qū)——海淀區(qū)翠微南里。

　　“舒城縣駐北京聯(lián)絡處？沒聽說過”，雖然二樓就是聯(lián)絡處的辦公地點，可一樓居民并不知道有這樣一個“鄰居”。9月15日，記者撥通其辦公電話，二樓一扇敞開的窗戶，傳出鈴聲，“找哪位？有什么事嗎？”接線男士有些謹慎，并未直接回答“是否是舒城縣駐北京聯(lián)絡處的工作人員”的問題，聽說是要了解當?shù)芈糜畏矫娴恼猩桃�資條件，才邀請記者上樓。

　　一間20平方米左右的開間，中間一排鐵皮柜隔出辦公室、臥室兩個區(qū)域。簡陋的屋內(nèi)只有一張一米多長的辦公桌，還擺了一張大床，“我們主要工作是招商引資，同時也負責接訪和維穩(wěn)，以及來京人員接待”，該工作人員表示，雖是當?shù)卣猩叹值耐馀蓹C構，長期在京工作人員不過兩三人，可工作內(nèi)容與以往的駐京辦區(qū)別不大。

　　與這種不掛牌“全潛伏”相比，同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國土資源廳“駐京辦”，可以說是相對高調(diào)的“半潛伏”。東城區(qū)分司廳胡同17號院門前的指路牌，清晰標明了其駐北京聯(lián)絡處的地點——分別位于院內(nèi)的2號樓、3號樓。

　　9月14日，記者按圖索驥，經(jīng)小區(qū)物業(yè)指點，湖南省教育廳北京聯(lián)絡處的準確辦公地點才“浮出水面”——一套位于其標示地點地下二層、面向地下車庫的兩居室地下室，“我們這里是湖南教育廳的聯(lián)絡處，國土資源廳的北京聯(lián)絡處在旁邊的2號樓”，屋內(nèi)一名男性工作人員說。

　　“伊川縣政府駐北京聯(lián)絡處-6區(qū)10號樓”，豐臺區(qū)總部基地的指路牌，也明示了河南省伊川縣“駐京辦”的所在地。9月8日，三四名小伙子在屋內(nèi)忙碌，稱正在搬家，“駐京辦撤了，明后天就不在這兒辦公了”。可是16日下午，該聯(lián)絡處依然原址“辦公”，負責接待的女孩自稱是服務員，說整個聯(lián)絡處只剩她一人，負責人不在北京。

　　“借殼”運作：酒店還是駐京辦？

　　對外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去跟駐京辦絲毫不沾邊。可運城市政府駐北京聯(lián)絡處網(wǎng)站，卻透露了這個酒店的“秘密”——625家被裁撤名錄中的山西運城市政府駐京辦正位于此。而且，網(wǎng)址（http://www.yczjb.com）也正是“運城駐京辦”的拼音縮寫。

　　9月18日，記者登錄該網(wǎng)站，首頁刊登駐京聯(lián)絡處主任屈文玉的照片，并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。對于聯(lián)絡處主要職能，表述為“是運城市政府派出聯(lián)絡機構，屬正縣級事業(yè)單位建制”。

　　聯(lián)絡處主要任務包括：代表運城市委、市政府與中央各有關單位、國務院各部委和北京市的有關部門、企業(yè)進行聯(lián)系、匯報工作；收集、整理有利于運城市政治、經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的信息，及時向市委、市政府及有關部門進行傳遞；維護首都的穩(wěn)定，積極協(xié)助中央和北京市有關部門做好運城市來京上訪人員的接收和聯(lián)送工作；做好運城來京公務人員的接待服務等。

　　而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理（投資）集團的執(zhí)行董事、總經(jīng)理。到底是酒店，還是駐京聯(lián)絡處？對此，前臺服務員的答復前后矛盾，接聽電話時明確表示，酒店就是駐京聯(lián)絡處。

　　可9月15日，記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號實地采訪時，卻改稱“駐京辦早撤了，這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示，酒店就是駐京辦，“找誰？有什么事，可以跟我說，我負責聯(lián)系”。

　　9月16日，記者先后致電運城市政府、市委的值班電話，雙方均稱，不清楚駐京聯(lián)絡處和黃河京都大酒店的關系。市政府工作人員告知記者，該問題應采訪市委值班室，而市委值班室工作人員則說，駐京聯(lián)絡處事項，還是市政府負責。