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      城市規(guī)模增速過快加大內(nèi)澇風(fēng)險 災(zāi)情考驗政府智慧

        發(fā)表日期:2011年7月13日   來源:工人日報        【編輯錄入:xhyyysl

      近一個月以來,“成都大水、北京見湖,武漢看海!”進(jìn)入汛期,從南到北的成都、南京、北京等國內(nèi)許多城市都出現(xiàn)了大水淹城的新聞。汛期,城市排水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,成為時下公眾關(guān)注的話題。

        城市規(guī)模增速過快,加大內(nèi)澇風(fēng)險

        “年年暴雨年年澇”,武漢今年的洪澇,公眾將矛頭指向5000多處在建工地。施工工地太多,有的把泥漿、渣土未經(jīng)處理直接倒入排水管網(wǎng),引發(fā)“腸梗阻”。同時,部分工地野蠻施工,導(dǎo)致部分管網(wǎng)破裂,排水不暢。很多工地由于施工原因,形成天然水坑,暴雨到來,積水則是必然。

        據(jù)了解,武漢城市排水標(biāo)準(zhǔn)為“一年一遇”,即24小時內(nèi)累計雨量100毫米,或小時降雨強(qiáng)度34.5毫米。6月18日凌晨1時開始到晚上7時,武漢當(dāng)日降水量就達(dá)193毫米,每年汛期都會遭遇七八次城區(qū)漬水。出現(xiàn)這些情況,說明武漢作為中部特大城市,城市地下排水管道規(guī)劃跟城市發(fā)展規(guī)模實在不相匹配。

        為解決城市內(nèi)澇問題,2010年12月底,歷時近四年的城排泵站改造工程全面完工,抽排能力提高了1.5倍。可是,6月18日武漢76處嚴(yán)重漬水,卻是改造前暴雨時節(jié)30余處的2.5倍。

        據(jù)武漢市水務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示,2006年~2010年5年間,該市平均降水量分別為872.5mm、1059.3mm、1151.0mm、1110.4mm、1494.8mm,除2009年比2008年降水量略有下降外,其他年份降水量都逐年上升,2010年較2006年降水量增長71.3%。

        有氣象學(xué)家指出,城市內(nèi)澇并不能完全歸咎于城市排水系統(tǒng)的落后。隨著全球氣候變暖,城市“熱島效應(yīng)”加劇,城區(qū)降雨量在逐年猛增。武漢五十年來,有近百個湖泊消失,蓄洪能力大幅下降。城市規(guī)模擴(kuò)大和城市熱島效應(yīng)加強(qiáng),加大了城市內(nèi)澇風(fēng)險。雖然市政不斷擴(kuò)大管網(wǎng)建設(shè),也趕不上每年降雨量的不斷增長。

        暴雨考驗政府應(yīng)急能力

        武漢地處長江與漢江交匯處,有大小湖泊170個,有“百湖之城”的美譽(yù)。武漢既受到長江高水位的威脅,又有暴雨內(nèi)澇之憂,城市積水問題多年來無法消解。市民普遍反映,政府處理類似突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制亟需完善。

        “暴雨來臨之前,我沒有接收到任何關(guān)于強(qiáng)降水的預(yù)報,即時路況信息也沒有!笔忻駞窍壬f:“當(dāng)我開車途經(jīng)唐家墩涵洞時,路邊也沒個警示牌,告知我水深。不少司機(jī)冒著試一試的心態(tài),最后都在水里熄火了。最后我把車扔在路邊,步行回家的!庇惺忻裰赋觯诤樗戎卮鬄(zāi)難事故發(fā)生前,政府應(yīng)該向市民普及安全常識。

        武漢最繁華地段的武廣商圈受災(zāi)嚴(yán)重,暴雨導(dǎo)致漬水過膝,多家商鋪被淹,損失慘重。水位最高時,逼近武漢廣場最高一級臺階。武漢廣場大門與地下通道間,商場物業(yè)人員搭起臨時木板橋,供行人通過。保安反映:“我們準(zhǔn)備好了沙袋,水再漲,我們立即筑起‘?dāng)r水壩’!

        6月24日,當(dāng)武漢再次遭遇大雨,天河機(jī)場起降航班受到影響,近半數(shù)航班推遲起飛,最長延誤達(dá)4小時,候機(jī)廳滯留旅客愈千人。不少旅客反映,天災(zāi)導(dǎo)致航班延誤不止一次,為什么沒有一套合理的安置、轉(zhuǎn)移旅客的應(yīng)急預(yù)案,航空公司的應(yīng)急處理方式顯得消極、被動。

        菜籃子是市民最關(guān)心的問題,暴雨過后農(nóng)副產(chǎn)品價格走高,據(jù)湖北省物價局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,6月24日監(jiān)測到的十種蔬菜,同比上漲31.6%,豬肉與去年同期相比,平均漲幅高達(dá)58.08%。與歷次水災(zāi)過后一樣,記者沒看到物價管理部門采取平抑物價的措施。

        相關(guān)專家指出,政府應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害消息實時預(yù)報,給市民提供相應(yīng)的幫助,保障居民正常的生活需求。

        他山之石值得借鑒

        隨著全球日趨變暖,災(zāi)害性天氣越來越頻繁,要運(yùn)用綜合措施,維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

        夏季多臺風(fēng)、多暴雨的鄰國日本,曾經(jīng)也飽受水患困擾。2004年,水災(zāi)造成財產(chǎn)損失高達(dá)93億美元,近年來卻未見城市漬水。資料顯示,日本防治水災(zāi)采取軟硬件齊抓。

        在硬件方面,東京將城市排水標(biāo)準(zhǔn)定為“五~十年一遇”。日本首都圈外圍修建有世界上規(guī)模最大的地下河道,長6.3公里、深60米,可將地面水流引入大海,而不影響地面市政規(guī)劃。

        軟件方面,采取災(zāi)前預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害發(fā)生時的迅速反應(yīng)機(jī)制以及災(zāi)后的救災(zāi)、重建機(jī)制。比如,日本氣象廳一旦預(yù)測到每小時超過30毫米的降雨就會發(fā)布大雨注意預(yù)報,超過50毫米則發(fā)布大雨預(yù)報。此外,還發(fā)布預(yù)測1~6小時后降水短期預(yù)報。如預(yù)測到多年不遇的強(qiáng)降雨,氣象廳還發(fā)布創(chuàng)紀(jì)錄的短期大雨情報。這些信息通過廣播、電視、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等渠道,及時傳遞給各級防災(zāi)機(jī)構(gòu)和民眾,指示居民及時避難。

        若預(yù)測到大雨可能引發(fā)災(zāi)害或災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生,地方各部門將立即開始行動:防汛部門負(fù)責(zé)確認(rèn)泥石流危險地段等情況,道路部門判斷是否要進(jìn)行交通管制。若預(yù)測到可能出現(xiàn)導(dǎo)致較大損失的災(zāi)害,這些部門就聯(lián)合起來成立災(zāi)害對策總部,統(tǒng)一調(diào)度包括自衛(wèi)隊在內(nèi)的人員和相關(guān)物資,發(fā)布避難通知,還在災(zāi)后重建工作中起核心作用。

        法國巴黎下水道排水系統(tǒng)也極其完善,其深50米、總長2300公里、約2.6萬個窨井蓋、6000多個地下蓄水池、1300多名專業(yè)維護(hù)工,規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵。

        德國則重視提高公民水災(zāi)預(yù)防意識,在中小學(xué)開展災(zāi)害預(yù)防教育課程。同時,建立洪水預(yù)警四級制,向公眾宣傳應(yīng)對不同等級水災(zāi)的措施,提高公眾應(yīng)對災(zāi)害的能力。

        很多國家面對自然災(zāi)害導(dǎo)致航班延誤,積極應(yīng)對,分發(fā)電話卡或者改簽,有的提供食宿,像歐洲、美國航班延誤之后,旅客能夠在辦公室或家里得到航班延誤的信息。

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        7月1日以來,我國部分地區(qū)先后出現(xiàn)2次大范圍的較強(qiáng)降雨過程,導(dǎo)致河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、四川、貴州、西藏、青海、新疆等20省(自治區(qū)、直轄市)105個市(自治州)314個縣(市、區(qū))和新疆兵團(tuán)部分團(tuán)場遭受洪澇、滑坡、泥石流和風(fēng)雹等災(zāi)害。

        據(jù)國家減災(zāi)委辦公室統(tǒng)計,7月1日以來的暴雨洪澇風(fēng)雹災(zāi)害造成754.5萬人受災(zāi),49人因災(zāi)死亡,21人失蹤,30.7萬人緊急轉(zhuǎn)移安置,直接經(jīng)濟(jì)損失63.9億元。

        據(jù)介紹,今年上半年,各類自然災(zāi)害造成全國2.9億人次受災(zāi),449人死亡,100人失蹤,296.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置;直接經(jīng)濟(jì)損失1420.3億元。

        上半年,我國氣候復(fù)雜多變,極端天氣事件時有發(fā)生。去年10月~今年2月,華北大部、黃淮及江淮北部降水量較常年同期偏少5~8成;1~5月,長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省降水量為近60年來同期最少;6月長江中下游地區(qū)區(qū)域平均降水量創(chuàng)50年來歷史同期最大值。受短時強(qiáng)降雨影響,6月,北京、武漢、長沙等大城市一度遭受嚴(yán)重內(nèi)澇,交通大范圍受阻,群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。


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