圖為寧津出動(dòng)警車為應(yīng)聘大學(xué)生開道。（文/圖據(jù)《山東商報(bào)》）

　　5月20日上午，山東省德州市寧津縣寧津賓館，一輛帕薩特警車前引，兩輛大客車魚貫而出。透過寬大的客車車窗，100多張年輕的臉龐寫滿青春。這群還沒畢業(yè)的大學(xué)生，沒想到與企業(yè)的供需見面會(huì)受到警車開路、管吃管住的“優(yōu)待”。局外人更不會(huì)想到，如果他們到企業(yè)就職，還會(huì)納入寧津事業(yè)編制，每月領(lǐng)取企業(yè)、財(cái)政雙份工資。五年后，如果不愿在企業(yè)就職，可安排進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

　　連日來，記者在德州寧津就其人才使用的“雙薪雙管雙用”機(jī)制進(jìn)行調(diào)查，能獲事業(yè)編制，而不實(shí)行公考的該項(xiàng)政策引起諸多爭(zhēng)議。

　　“創(chuàng)新”之舉

　　企業(yè)招大學(xué)生“附送”事業(yè)編制

　　5月20日的這場(chǎng)“聯(lián)姻”會(huì)，當(dāng)?shù)卣�府部門醞釀多時(shí)，此前寧津縣人事局曾先后到山東理工大學(xué)、聊城大學(xué)等高校舉行供需見面會(huì)。其中，“雙薪雙管雙用”機(jī)制為其主要的宣傳點(diǎn)，“事業(yè)編制、雙份工薪”等政策吸引眾多大學(xué)生目光。

　　記者調(diào)查得知，該項(xiàng)政策始于2010年。當(dāng)年3月24日，寧津縣新任縣委書記孫起生到任3周后，寧津縣人民政府發(fā)布第10號(hào)文件，內(nèi)容為“關(guān)于為縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)特需專業(yè)本科以上畢業(yè)生的意見”，“雙薪雙管”機(jī)制首次提出，此前寧津也有關(guān)于為重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)特需人才的相關(guān)規(guī)定，但并未實(shí)行“雙薪雙管”制。

　　根據(jù)這份紅頭文件，“雙管”是指對(duì)所引進(jìn)的在企業(yè)工作的畢業(yè)生，人事關(guān)系落在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，納入事業(yè)編制。人才安置、考核等由組織人事部門負(fù)責(zé)，工作和生活由用人企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　“雙薪”是指人才除享受企業(yè)工資報(bào)酬外，每月還享受財(cái)政發(fā)放的事業(yè)人員工資。此外，畢業(yè)生在企業(yè)服務(wù)期限為5年，期滿后可以安排到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。當(dāng)年引進(jìn)指導(dǎo)計(jì)劃為30人，后來發(fā)展到165人。今年3月份，寧津縣政府發(fā)布第17號(hào)文件，指導(dǎo)計(jì)劃達(dá)到134人，涉及到27家企業(yè)，其中絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。

　　發(fā)展困局

　　企業(yè)人才匱乏 事業(yè)崗位“空編”

　　在接受記者采訪時(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門人士不止一次提到一個(gè)現(xiàn)狀：寧津縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2009年地方財(cái)政收入僅有1.75億元，出臺(tái)此項(xiàng)政策，有著政府方面的多方考量。寧津縣主要領(lǐng)導(dǎo)曾表示，人才匱缺是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)快速發(fā)展中的顯性問題，尤其是本科大學(xué)生中的專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)工人，直接影響到企業(yè)發(fā)展�！凹词挂�進(jìn)了人才，也留不住人。”

　　與很多地域不同，寧津當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠1000多家民營(yíng)企業(yè)，他們?cè)谡腥藭r(shí)更難如愿。像山東良星種業(yè)有限公司，2006年至2008年先后招進(jìn)了9人，其中6名研究生，但現(xiàn)在一個(gè)都沒留下。

　　一個(gè)相契合的細(xì)節(jié)是，2010年寧津縣曾公開招考100名事業(yè)單位人員，當(dāng)時(shí)除了年齡、學(xué)歷等門檻外，還硬性規(guī)定“錄用后須在寧津工作10年以上”。

　　這兩年，寧津采用“雙薪雙管雙用”方式吸引其所需人才，也有其“空編”優(yōu)勢(shì)。記者獲知，寧津10年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位幾乎沒有進(jìn)人，因此有大量的空編名額。

　　記者發(fā)現(xiàn)，去年寧津有16家重點(diǎn)企業(yè)享有引進(jìn)特需專業(yè)畢業(yè)生的計(jì)劃，今年則為27家，不過相較于龐大的企業(yè)數(shù)量來說，所占比例仍較小。目前，有關(guān)部門已經(jīng)為“雙薪雙管”的大學(xué)畢業(yè)生預(yù)留下60%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位。

　　刻意低調(diào)

　　避免暗箱操作？當(dāng)?shù)夭辉付嗾?/STRONG>

　　記者連續(xù)幾天在寧津調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其“雙薪雙管”機(jī)制在實(shí)際操作過程中，不少人士對(duì)此表示異議。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，為了保障重點(diǎn)企業(yè)能找到急需的人才，從某種程度上說，他們享有畢業(yè)生去留的話語權(quán)。有人士說：“目前，事業(yè)單位一般來說都實(shí)行的是公開招聘，筆試、面試等各環(huán)節(jié)缺一不可。但寧津的‘雙薪雙管’機(jī)制，卻讓事業(yè)單位進(jìn)人繞開了公開招考環(huán)節(jié)，也沒有最后公示環(huán)節(jié)。在這種情況下，可以自行招人的重點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者有沒有為子女或他人謀取事業(yè)編制的可能性？有沒有政府領(lǐng)導(dǎo)通過這種方式，為他人謀取事業(yè)編制的空間？”

　　在寧津采訪調(diào)查過程中，記者曾多次試圖就此采訪當(dāng)?shù)亟M織人事部門，但對(duì)方均表示不愿多談。5月20日，在洽談會(huì)的間隙，記者就如何保障“雙薪雙管”機(jī)制實(shí)際操作過程中的公開、公正和透明，詢問寧津縣人事局局長(zhǎng)張世清，但對(duì)方一再表示：“我沒有時(shí)間�！�

　　有知情人士告訴記者，實(shí)際上該政策在德州市領(lǐng)導(dǎo)層中也存在爭(zhēng)議，因此寧津縣本地“想低調(diào)些”。記者在某企業(yè)采訪時(shí)，被明確告知沒有“上面部門”安排，不會(huì)介紹有關(guān)情況。

　　爭(zhēng)議

　　“有木有”違規(guī)？

　　有專家告訴記者，目前根據(jù)國(guó)家和山東省規(guī)定，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等，都要實(shí)行公開招聘。

　　寧津的“雙薪雙管”人才機(jī)制有無違規(guī)？寧津縣人事局局長(zhǎng)張世清曾簡(jiǎn)短地對(duì)記者說，“在此方面中央有政策”，并讓記者自行查閱相關(guān)文件。當(dāng)?shù)赜姓�府人士解釋說，雙薪雙管’機(jī)制的對(duì)象，是為重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的特需專業(yè)本科以上畢業(yè)生�！倍�根據(jù)《山東省事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)施辦法》中規(guī)定，“對(duì)急需引進(jìn)的高層次、短缺專業(yè)人才……經(jīng)招聘主管機(jī)關(guān)同意，可采取直接考核的方式招聘。”

　　省人保廳有關(guān)人士告訴記者，目前對(duì)于寧津推行的“雙薪雙管”機(jī)制，他們沒有進(jìn)行過調(diào)研，難以表態(tài)。而在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，除寧津之外，德州市臨邑縣也在醞釀推出“雙薪雙管”人才機(jī)制。