昨日，民政部與中國(guó)人壽慈善基金會(huì)在京簽署了“中國(guó)人壽玉樹(shù)地震孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目”和“中國(guó)人壽舟曲泥石流孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目”合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)人壽慈善基金會(huì)將從災(zāi)害發(fā)生之日起，為403名玉樹(shù)地震致孤兒童和56名舟曲泥石流致孤兒童每人每月資助600元愛(ài)心助養(yǎng)金，直至每一名孤兒年滿18周歲或被收養(yǎng)之日止。

　　民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在回答本報(bào)提問(wèn)時(shí)，對(duì)救助街頭流浪乞討兒童問(wèn)題首次進(jìn)行了回應(yīng)。他說(shuō)，目前，在接到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示后，民政部還正在研究相關(guān)的政策，今日，民政部也將召集十幾個(gè)省市，共同座談研究流浪乞討兒童的現(xiàn)狀和救助問(wèn)題。國(guó)務(wù)院還將聽(tīng)取民政部對(duì)此的匯報(bào)。

　　日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)曾表示：“我在網(wǎng)上注意這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)很久了，有的網(wǎng)民通過(guò)拍照上網(wǎng)來(lái)暴露許多流浪兒童的問(wèn)題�！�

　　溫家寶說(shuō)：“造成這種現(xiàn)象的原因很多，有生活困難的因素，但是也有家庭的因素。不管什么原因，我們都不能讓流浪兒童生活沒(méi)有著落�！�

　　“最近我已經(jīng)責(zé)成民政部會(huì)同公安部等有關(guān)部門(mén)，要立即采取綜合措施，加大對(duì)流浪兒童的救助。”溫家寶說(shuō)，這是一件復(fù)雜的工作，但是我相信，只要地方政府、各級(jí)部門(mén)動(dòng)員起來(lái)，再加上人民群眾的關(guān)注，我們一定能夠解決這個(gè)問(wèn)題。

　　分析

　　流浪兒童屢送屢返現(xiàn)象嚴(yán)重

　　專家“剖析”困境兒童保護(hù)現(xiàn)狀，認(rèn)為缺少全國(guó)性兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童保護(hù)專業(yè)人才

　　全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，“困境兒童”問(wèn)題吸引了政協(xié)委員和社會(huì)各界的關(guān)注。

　　目前，我國(guó)有3億多未成年人，占總?cè)丝诘慕�四分之一。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任、北京市人大代表佟麗華認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)困境兒童保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步———未成年人保護(hù)法的修訂帶動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)困境兒童問(wèn)題的關(guān)注；以法院工作為主，中國(guó)少年司法制度發(fā)展有了明顯進(jìn)步；以公安部打拐辦成立為標(biāo)志，建立和完善了工作機(jī)制。

　　流浪兒屢送屢返現(xiàn)象嚴(yán)重

　　盡管成績(jī)顯著，但專家普遍認(rèn)為，目前困境兒童保護(hù)工作仍存在不少問(wèn)題。

　　記者調(diào)查了解到，近年來(lái)對(duì)流浪兒童的救助量穩(wěn)中有升，但屢送屢返現(xiàn)象嚴(yán)重，因?yàn)榧彝サ脑�因，兒童�?huì)再次流浪，安置措施很難落實(shí)。徐州市流浪兒童救助中心主任馬李今年春節(jié)期間隨機(jī)抽查蘇北地區(qū)8名流浪兒童的安置情況，電話調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有4人在家，通過(guò)家庭回訪發(fā)現(xiàn)只有1人在家。“事實(shí)上有效安置率一直不高，兒童再次流浪后會(huì)認(rèn)為救助站只能把他們往家送，甚至?xí)�躲避救助站的救助。”馬李說(shuō)。

　　“問(wèn)題家庭”是重要原因

　　據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院少年檢察處處長(zhǎng)楊新娥介紹，海淀區(qū)檢察院曾經(jīng)對(duì)2010年辦理的未成年人案件做過(guò)一個(gè)抽樣調(diào)查，抽取了111個(gè)司法社工介入的個(gè)案，這些個(gè)案家庭關(guān)系一般的占48%，關(guān)系不良的占34%，關(guān)系和諧的僅占18%�！凹彝スδ苋笔�是孩子犯罪的重要原因�！睏钚露鹫f(shuō)。

　　“幾乎每個(gè)問(wèn)題孩子后面都有一個(gè)問(wèn)題家庭�！北本┮凰�工讀學(xué)校的教師尹紅濤說(shuō)，全校一些有著嚴(yán)重不良行為的未成年人中，“困境兒童”的比例大概占到四成�！斑@些孩子大都遭遇坎坷，他們嚴(yán)重缺乏關(guān)愛(ài)和教育�！�

　　工讀學(xué)校在教育挽救失足少年、預(yù)防和減少青少年違法犯罪方面付出了艱辛努力。但學(xué)校的力量是有限的，目前，全北京只有6所工讀學(xué)校。類(lèi)似的學(xué)校，全國(guó)也只有70余所。

　　救助機(jī)構(gòu)等尚未達(dá)到要求

　　專家指出，我國(guó)現(xiàn)有的困境兒童救助與保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施及人員尚未能達(dá)到要求。從機(jī)構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，缺少全國(guó)性的兒童福利機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相應(yīng)部門(mén)。從設(shè)施的角度來(lái)說(shuō)，全國(guó)有2000個(gè)救助站，但只有130個(gè)兒童保護(hù)中心，且多數(shù)兒童保護(hù)中心和救助站是一套機(jī)構(gòu)，兩套牌子，缺少兒童保護(hù)的專業(yè)人才。

　　此外，困境兒童保護(hù)工作還面臨政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行脫節(jié)的問(wèn)題，現(xiàn)有法律政策的可操作性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“目前迫切需要國(guó)家層面盡快建立強(qiáng)有力的兒童保護(hù)綜合機(jī)構(gòu)。”中國(guó)兒童福利與收養(yǎng)中心國(guó)內(nèi)收養(yǎng)部主任冀剛說(shuō)。據(jù)新華社電

　　韓紅：應(yīng)增強(qiáng)兒童“國(guó)家保護(hù)”意識(shí)

　　“我今年仍要為未成年人保護(hù)喊一嗓子�！�

　　全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議即將開(kāi)幕，全國(guó)政協(xié)委員、空政文工團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)韓紅帶來(lái)了一個(gè)提案：“我的提案幾經(jīng)打磨終于定稿了，就叫‘讓困境中的孩子生活得更有尊嚴(yán)’！”

　　曾到湖北農(nóng)村走訪調(diào)查

　　多年來(lái)，有著坎坷童年經(jīng)歷的韓紅一直對(duì)兒童這個(gè)群體特別關(guān)注，陸續(xù)收養(yǎng)了200多個(gè)孤兒。擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員后，從“提高孤兒月生活補(bǔ)助”到關(guān)注“農(nóng)村留守女童的性安全”，再到“改善福利院孤殘兒童生活成長(zhǎng)環(huán)境”，她每年向大會(huì)提交一到兩個(gè)提案，關(guān)注兒童成長(zhǎng)。

　　為了解農(nóng)村留守女童的生活狀況，韓紅曾專門(mén)到湖北荊州農(nóng)村走訪調(diào)查�！坝行┈F(xiàn)狀讓我觸目驚心。”韓紅說(shuō)：“不少乞討兒童竟然是被父母操縱或被‘出租’行乞的�！�

　　邀請(qǐng)專家為提案提意見(jiàn)

　　2月19日，在北京青少年法律援助與研究中心的支持下，韓紅召開(kāi)了一場(chǎng)特殊的提案意見(jiàn)征求會(huì)，應(yīng)邀到會(huì)的“顧問(wèn)”，既有從事兒童收養(yǎng)救助和法律援助的專家、律師，也有從事少年審判的法官、檢察官，還有工讀學(xué)校的老師代表。

　　韓紅拿出題為“完善國(guó)家干預(yù)機(jī)制，促進(jìn)未成年人保護(hù)工作”的提案初稿，讓“顧問(wèn)”們“多提意見(jiàn)”。

　　征求會(huì)上，專家們紛紛發(fā)言，圍繞“困境兒童”的保護(hù)提供專家咨詢意見(jiàn)。徐州市流浪兒童救助中心主任馬李春節(jié)期間調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少流浪兒童被公安部門(mén)解救、民政部門(mén)救助后，回家又被遺棄。

　　“應(yīng)該撤銷(xiāo)這些虐待、遺棄、操縱孩子乞討的父母的監(jiān)護(hù)權(quán)�！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任佟麗華建議，充實(shí)民政機(jī)關(guān)兒童福利部門(mén)的力量，制定兒童福利法。

　　對(duì)提案草稿再次作出修改

　　在聽(tīng)取專家意見(jiàn)后，韓紅決定，對(duì)提案草稿再次作出修改。她在提案中提出三點(diǎn)建議：

　　增強(qiáng)未成年人“國(guó)家保護(hù)”意識(shí)。孩子不僅是家庭的，也是國(guó)家的。如果家庭功能失靈，政府應(yīng)及時(shí)對(duì)困境兒童進(jìn)行“國(guó)家保護(hù)”。

　　加強(qiáng)困境兒童保護(hù)，要在國(guó)家層面建立強(qiáng)有力的兒童保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)。

　　建立起符合國(guó)情的早期社區(qū)干預(yù)機(jī)制、行政干預(yù)機(jī)制、司法干預(yù)機(jī)制。對(duì)于父母殘害孩子的惡性案件，建立可操作的刑事責(zé)任追究制度和監(jiān)護(hù)資格撤銷(xiāo)制度。據(jù)新華社電

　　相關(guān)新聞

　　代表建議建失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)

　　本報(bào)訊 (記者底東娜)在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，四川西昌學(xué)院法學(xué)教授、十一屆全國(guó)人大代表王明雯，將領(lǐng)銜就修改刑法、加大兒童權(quán)益保障制度建設(shè)等問(wèn)題提出議案和建議。

　　王明雯教授欲提交的建議之一是建立失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)。王明雯建議，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該由公安部牽頭，在原有的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)和已報(bào)案失蹤兒童數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建成疑似失聯(lián)兒童的照片信息庫(kù)，成立一個(gè)失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，以此作為失蹤兒童官方信息發(fā)布平臺(tái)。

　　王明雯在建議中分析，只有成立了失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)廣大公眾將兒童信息直接上報(bào)到公安部失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，由專人負(fù)責(zé)對(duì)公眾提供的信息進(jìn)行初步核對(duì)，確認(rèn)為疑似失聯(lián)兒童的，將有關(guān)信息錄入失聯(lián)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，由人臉照片識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)相似度高有可疑的，由基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)進(jìn)行采集DNA樣本。

　　背景

　　關(guān)愛(ài)困境兒童一直在行動(dòng)

　　流浪兒童是社會(huì)特殊群體，2003年，民政部出臺(tái)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等，保護(hù)流浪未成年人的權(quán)益。此外，我國(guó)還在2005年8月開(kāi)通了全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，為數(shù)萬(wàn)名流浪未成年人建立了電子檔案。

　　目前，全國(guó)有300多所兒童福利院和800多個(gè)社會(huì)福利院兒童部，集中供養(yǎng)了11.4萬(wàn)名孤兒。近期發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》提出建立孤兒基本生活保障制度，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平等措施。

　　實(shí)施中國(guó)兒童少年安全健康成長(zhǎng)計(jì)劃、建立博愛(ài)兒童新村……為幫助特殊困境兒童，社會(huì)各界都在積極行動(dòng)。