3月1日起,《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施,杭州市中小學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、文物保護單位、會議室、公共交通工具、電梯、舉行集會的公園等10類場所將全面禁煙;商店、超市、游藝廳等9類場所部分禁煙;特別是國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位的辦公室也將禁煙。

　　《條例》規(guī)定,在禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙拒不改正者將被罰款50元,其所在單位將因勸阻不及時或未報告衛(wèi)生部門,接受連帶的法律責(zé)任,罰款500元以上2000元以下。

　　《條例》還沒實施,杭州市控?zé)煹南嚓P(guān)規(guī)定就已引起人們的熱議。

　　條例引熱議　控?zé)焺诱娓?

　　在杭州一網(wǎng)站工作的施華是一位煙齡較短的年輕人,他的一名同事被招募為杭州市控?zé)熤驹刚?將對辦公室抽煙行為進行嚴(yán)格制止。施華說:“由于現(xiàn)在控?zé)?我抽煙的時候不在辦公室和公共場所抽,平時在辦公室想抽煙了,就嚼口香糖�！�

　　在事業(yè)單位工作的楊先生是一位有30多年煙齡的“老煙槍”,當(dāng)他聽說3月1日起,杭州市控?zé)煑l例將全面實施時,仍不以為然,他認(rèn)為杭州市制定此條例的初衷是善意的,但是抽煙是個人行為,是生活習(xí)慣,習(xí)慣一旦形成很難改掉,對于條例實施后達成的效果,他并不看好。

　　對在自己辦公室也不能吸煙這一規(guī)定,許多人無法理解。一位在省委大院工作的干部認(rèn)為,自己一個人一個辦公室,在自己的辦公室也不能吸煙,這樣的規(guī)定太過分。

　　在部分市民的質(zhì)疑聲中,杭州市控?zé)煷胧┰鷮嵧七M�！稐l例》實施前,杭州市各區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所已迅速召開轄區(qū)餐飲、賓館、娛樂場所、商場以及機關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行控?zé)煑l例會議,對《條例》規(guī)定的10類禁止吸煙場所、9類控制吸煙場所的經(jīng)營者和管理者進行重點培訓(xùn)。僅2月25、26日兩天,杭州市下城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所已培訓(xùn)兩批約150名控?zé)煴O(jiān)督員和志愿者;上城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所已培訓(xùn)200多名。

　　杭州市衛(wèi)生部門還委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織開展控?zé)煴O(jiān)督工作,并實施行政處罰。2月26日,杭州市衛(wèi)生局公布:杭州市衛(wèi)生監(jiān)督部門、杭州市交通運輸管理部門、文化市場行政執(zhí)法部門、園林文物監(jiān)察部門、旅游質(zhì)量監(jiān)督部門和城管執(zhí)法部門,有控?zé)焾?zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。

　　按照部署,杭州市衛(wèi)生監(jiān)督部門將聯(lián)合交通運輸管理部門、文化市場行政執(zhí)法部門、園林文物監(jiān)察部門、旅游質(zhì)量監(jiān)督部門和城管執(zhí)法部門,聯(lián)手對出租車、船舶等公共交通工具,以及等候區(qū)域或售票區(qū)域,對文化娛樂場所,對轄區(qū)園林文保場所和城區(qū)文物場所,對旅游場所、公園、廣場舉行集會等重大活動實施控?zé)煴O(jiān)督管理、綜合執(zhí)法。

　　面對部分煙民的質(zhì)疑,杭州市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人說:“在條例的制定過程中,我們也考慮到了煙民的利益�？�?zé)煵坏扔诮麩?在賓館、飯店、會議室、辦公室等建立了吸煙專區(qū),條例的規(guī)定總體上比較人性化�！�

　　控?zé)焺菰诒匦小☆A(yù)防勝于治療

　　據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計,全球目前約有13億煙民,在世界各地每8秒鐘就有一人死于與吸煙有關(guān)的疾病,吸煙已成為世界上第二大死因。目前,中國吸煙人群超過3億,占全球吸煙人數(shù)的1/3,其中杭州有200萬煙民。我國每年約有100萬人死于因吸煙導(dǎo)致的疾病,吸煙造成疾病死亡率居世界第一。根據(jù)研究推算,我國遭受被動吸煙危害的人數(shù)高達5.4億,每年死于被動吸煙的人數(shù)超過10萬。肺癌,慢性阻塞性肺疾病和冠心病,位居吸煙導(dǎo)致死亡的相關(guān)疾病的前三位。預(yù)計到2050年,我國因煙草所致的疾病死亡人數(shù)將達300萬,其中有一半將在35歲至69歲這個黃金時間段死亡,這對家庭和社會都將造成巨大損失�！艾F(xiàn)在杭州市經(jīng)濟發(fā)展到了一定的水平,老百姓對于控?zé)熖岢隽艘��?衛(wèi)生部門每年都收到大量關(guān)于吸煙的投訴案件,控?zé)煾�成為人大提案之一。”衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人說。

　　為了更好地勸導(dǎo)市民遠離吸煙危害,杭州市衛(wèi)生局招募義務(wù)監(jiān)督員80余人,加上區(qū)級的,共有監(jiān)督員超過400名,另外全市繼續(xù)招募近萬名義務(wù)監(jiān)督員和社會控?zé)熤驹刚邊f(xié)助禁煙工作。對于控?zé)煴O(jiān)督員以及控?zé)熤驹刚?杭州市衛(wèi)生局組織了專人進行專項培訓(xùn),由此將產(chǎn)生培訓(xùn)、支付工資等相關(guān)行政支出。

　　對培訓(xùn)近萬名義務(wù)監(jiān)督員和社會控?zé)熤驹刚邔⑹且还P不小的開支,對于控?zé)?有人認(rèn)為它將像控制隨地吐痰一樣,法不責(zé)眾,這項投入是否值得?

　　“目前,我們沒有成立控?zé)煹膶Ｂ殭C構(gòu),義務(wù)監(jiān)督員大多是兼職,對于培訓(xùn)等所產(chǎn)生的行政支出,我們已經(jīng)將其納入專項經(jīng)費。”衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人說�！靶l(wèi)生部門的職責(zé)不外乎兩種:預(yù)防和治療。像控?zé)熅褪且环N預(yù)防措施,對于市民的健康而言,預(yù)防是無法進行投入和產(chǎn)出比較的,提前預(yù)防勝于治療,衛(wèi)生部門對健康的這種預(yù)防投入利國利民。”

　　從他律到自律　禁煙任重而道遠

　　早在2003年11月10日,我國就簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,成為其第77個簽署國,與世界各國一起在控制煙草領(lǐng)域做出了重要承諾。

　　按照締約方會議通過的《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》的要求,自2011年1月起,我國應(yīng)當(dāng)在所有室內(nèi)公共場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。

　　在國際范圍內(nèi),禁煙卓有成效者首推新加坡。新加坡從1970年便開始禁煙,政府每過幾年就修改《禁煙法》,逐步擴大禁煙范圍。對違規(guī)吸煙者,新加坡予以重罰,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),違規(guī)者將面臨200到1000新元的罰款,折合人民幣約1000至5000元。此外,新加坡征收高煙草稅,一包煙平均售價約10新元,折合人民幣約50元。

　　禁煙的另一個典范,要屬加拿大。加拿大根據(jù)各城市不同的接受能力,將禁煙分為幾個等級。首都渥太華地區(qū)執(zhí)行的制度比較嚴(yán)厲,從2001年起,渥太華就禁止在一切工作場所和公用空間吸煙,并且不設(shè)置吸煙區(qū),不允許在醫(yī)療機構(gòu)出售煙草等,違者可能被警察課以100加元以上的罰款,折合人民幣約650元。在部分賓館,加拿大還裝有煙控裝置,客人一旦抽煙,煙控裝置將記錄其抽煙時間,并精確到分,賓館根據(jù)抽煙時長對客人進行罰款。從2004年起,多倫多市禁止在所有酒吧、公用大廳、賭場吸煙,有違者可處以205加元到5000加元(比加人月平均工資還高20%左右)的罰款。

　　新加坡和加拿大均屬于較早實施控?zé)煹膰��?經(jīng)過多年的實踐,其禁煙措施已經(jīng)取得了良好的成效,它們的成功實踐為我國提供了借鑒。

　　衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人認(rèn)為,面對我國3億煙民,禁煙不可能一步到位。除了法律的規(guī)范和控制,禁煙最終有賴于市民素質(zhì)和文明程度的提高。