2010年的第一場(chǎng)大雪比以往來(lái)得更早一些，也比以往來(lái)得更猛一些。大雪導(dǎo)致華北地區(qū)多條高速公路、省級(jí)國(guó)道被迫關(guān)閉，天津等地一度封航，北京更是出現(xiàn)40年來(lái)同期罕見(jiàn)低溫。

　　近年來(lái)，極端天氣的出現(xiàn)越來(lái)越頻繁，相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急管理也頻頻遭遇“條塊分割、各自為政”的質(zhì)疑。巧合的是，就在前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)并印發(fā)了《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，提出要建立氣象災(zāi)害防御的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在2010年的首場(chǎng)大雪面前，預(yù)案中提及的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行得如何？

　　本報(bào)記者深入采訪(fǎng)得知，在歷經(jīng)多次極端天氣考驗(yàn)之后，相關(guān)部門(mén)的各種應(yīng)急機(jī)制不斷走向完善，觀(guān)念也在不斷更新，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面正在不斷走向成熟。

　　“刷刷”、“嚓嚓”……一連串交織響起的聲音代替了手機(jī)叫醒鬧鐘。睜眼一瞧，早上7點(diǎn)多的天色似乎比平時(shí)亮了不少。

　　拉開(kāi)窗簾，記者看到，在紛紛揚(yáng)揚(yáng)的大雪中，裸露在外的一切事物幾乎都被白雪覆蓋，露天停放的轎車(chē)瞧著比平時(shí)“長(zhǎng)高”了幾公分。而不遠(yuǎn)處掃雪的背影正是“鬧鐘”的音源。

　　2010年的第一場(chǎng)大雪并非毫無(wú)預(yù)料。在剛剛過(guò)去的2009年的最后一天，北京市氣象臺(tái)就作出了在2010年1月3日有中雪的預(yù)報(bào)。1月2日，預(yù)報(bào)被改成了大雪。1月3日凌晨3點(diǎn)20分，北京市氣象臺(tái)發(fā)布了暴雪藍(lán)色預(yù)警；8點(diǎn)50分，氣象部門(mén)又將暴雪藍(lán)色預(yù)警信號(hào)上升至黃色預(yù)警信號(hào)。據(jù)悉，這是北京自2009年入冬以來(lái)至今，首次發(fā)布如此高級(jí)別的暴雪預(yù)警。

　　根據(jù)氣象觀(guān)測(cè)資料顯示，在大雪飄灑一整天后，氣溫也將隨之大幅下降，1月5日可能出現(xiàn)零下十六攝氏度的極端最低氣溫，逼近40年來(lái)北京歷史同期的低溫極值。

　　2008年罕見(jiàn)雨雪冰凍天氣造成的危害猶在眼前———諸省告急，道路不通、供電中斷、居民衣食住行成憂(yōu)……那么，面對(duì)2010年伊始來(lái)襲的這場(chǎng)大雪，經(jīng)歷過(guò)冰雪考驗(yàn)的政府應(yīng)急管理是否更從容了呢？

　　不再“手忙腳亂”

　　職能部門(mén)提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

　　1月3日上午10點(diǎn)，首都機(jī)場(chǎng)高速路南線(xiàn)橋下，陳士安把最后一輛陷在雪中動(dòng)彈不得的汽車(chē)推上車(chē)道。

　　陳士安是北京市公安交通管理局朝陽(yáng)交通支隊(duì)機(jī)場(chǎng)大隊(duì)交警。從清晨5點(diǎn)到上午10點(diǎn)的5個(gè)小時(shí)里，他一刻未停，一直在處理事故、幫助被積雪圍困的司機(jī)。

　　記者從北京市交管部門(mén)了解到，今日凌晨氣象部門(mén)發(fā)布暴雪預(yù)警后，交管部門(mén)就迅速啟動(dòng)了應(yīng)急疏導(dǎo)方案，3000余名值勤民警上路，連夜對(duì)全市主要道路橋區(qū)加大巡邏力度。值得一提的是，北京市交管部門(mén)用上了電視監(jiān)控等科技手段，對(duì)市區(qū)主要道路進(jìn)行雪情監(jiān)測(cè)，根據(jù)雪情變化隨時(shí)調(diào)整警力部署，及時(shí)清理事故和故障車(chē)輛。

　　記者了解到，在此之前，針對(duì)節(jié)日期間可能出現(xiàn)的降雪天氣，北京市交管部門(mén)提前研究，并于2009年12月31日和2010年1月2日連續(xù)兩次專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各級(jí)交通管理部門(mén)提前做好雪天應(yīng)急交通保障工作。

　　北京市交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于天氣寒冷，積雪不易融化，4日早高峰期間路面可能會(huì)形成“地穿甲”，交管部門(mén)屆時(shí)將啟動(dòng)二級(jí)交通維護(hù)疏導(dǎo)方案。

　　由于正值元旦假期，許多市民減少了出行，因此北京市區(qū)路面交通流量不大，道路交通秩序平穩(wěn)、有序，僅僅西客站北廣場(chǎng)周邊因車(chē)流量大造成交通擁堵。

　　來(lái)自北京市交通委員會(huì)的消息稱(chēng)，目前北京市交通行業(yè)共出動(dòng)除雪作業(yè)人員數(shù)千人，投入數(shù)百套除雪機(jī)具進(jìn)行除雪作業(yè)。截至今天下午5點(diǎn)，受到影響的公交線(xiàn)路已從上午的60條降低到29條，這些受影響的線(xiàn)路主要集中在山區(qū)。

　　據(jù)悉，周一早高峰，首都2萬(wàn)多部公交車(chē)將全部正常首發(fā)，公交部門(mén)還將增派300部“臨時(shí)公交車(chē)”到天通苑等居民集中社區(qū)疏導(dǎo)乘客，保證發(fā)車(chē)間隔在3分鐘以?xún)?nèi)，5000名公交志愿者將到客流集中站點(diǎn)維護(hù)秩序。

　　北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)作業(yè)部部長(zhǎng)張志強(qiáng)表示，今年的降雪在近10年中，下得最早、雪量最大、地表溫度和環(huán)境溫度最低。這3個(gè)之最給除雪工作帶來(lái)很大困難，融雪速度會(huì)很慢。他們從1月2日夜間就出動(dòng)作業(yè)人員和車(chē)輛展開(kāi)除雪工作，動(dòng)用除雪、融雪、多功能等作業(yè)車(chē)輛190余部，出動(dòng)人員1100人次，環(huán)衛(wèi)工人已連續(xù)12小時(shí)工作在融雪鏟冰第一線(xiàn)，噴灑融雪劑2175噸。

　　北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司也表示，他們已組織人力對(duì)露天車(chē)場(chǎng)的線(xiàn)路、道岔進(jìn)行清掃，噴灑融雪劑，對(duì)車(chē)場(chǎng)重點(diǎn)道岔進(jìn)行遮蓋，防止凍結(jié)。目前，北京地鐵各條線(xiàn)路運(yùn)行正常。

　　聯(lián)想起2008年有關(guān)部門(mén)在罕見(jiàn)雨雪冰凍災(zāi)害面前的“手忙腳亂”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前的處置情況看，職能部門(mén)在這方面已經(jīng)前進(jìn)了一大步，“經(jīng)過(guò)了2008年的冰凍災(zāi)害，各有關(guān)部門(mén)和地方政府的‘弦’都繃得非常緊了，這充分反映了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的健全和觀(guān)念的更新”。

　　不再“各自為政”

　　多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)作

　　2008年冰雪災(zāi)害，曾讓各地醫(yī)院骨科病房一度“爆滿(mǎn)”。記者當(dāng)時(shí)在湖北武漢采訪(fǎng)時(shí)獲知，3家醫(yī)院一天內(nèi)救治的因風(fēng)雪天氣摔傷的患者近兩百人。政府應(yīng)急預(yù)案中的一些“軟肋”也在這場(chǎng)災(zāi)害中暴露無(wú)遺：市民出行十分不便；供水管網(wǎng)趨于老化；電煤儲(chǔ)備不足，電力供應(yīng)吃緊……

　　事實(shí)上，在近年來(lái)屢屢出現(xiàn)的極端天氣面前，我國(guó)突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急管理體制的深層次問(wèn)題也逐步暴露。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，2007年11月1日，我國(guó)就已經(jīng)實(shí)施了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，此外還有防震減災(zāi)法、消防法等，并且相關(guān)法規(guī)規(guī)范也相繼得到修訂和完善。因此，關(guān)鍵問(wèn)題不在于有沒(méi)有法律，而是相關(guān)法律有沒(méi)有被執(zhí)行到位。

　　對(duì)于救災(zāi)力量和應(yīng)急指揮出現(xiàn)的“條塊分割、各自為政”的現(xiàn)象，楊建順深有感觸。北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法專(zhuān)家姜明安也曾向本報(bào)表示，“我國(guó)在應(yīng)急法律體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的確有些分散，需要逐步整合”。

　　值得一提的是，就在前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)并印發(fā)了《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。作為國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一，預(yù)案涵蓋了從氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置到恢復(fù)重建的全過(guò)程，其一大特點(diǎn)就是要求建立氣象災(zāi)害防御的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》頒布不久，北方即出現(xiàn)大雪天氣。預(yù)案中提及的應(yīng)急處置落實(shí)得如何？部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制又運(yùn)行得怎樣？在2010年第一場(chǎng)大雪降下之后，記者便到各處探訪(fǎng)，試圖尋找應(yīng)急管理中的“軟肋”，但一番采訪(fǎng)下來(lái)，記者發(fā)現(xiàn)，法律專(zhuān)家們此前質(zhì)疑的問(wèn)題都得到了較為妥善的解決。

　　北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)受此次大雪影響最大。截至1月3日上午11點(diǎn)，已經(jīng)有198個(gè)出港航班延誤，115個(gè)航班取消。記者了解到，首都機(jī)場(chǎng)已于1月2日持續(xù)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急保障預(yù)案做好旅客保障和除冰雪工作，并會(huì)同主要航空公司和空管等相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了首都機(jī)場(chǎng)雪天運(yùn)行協(xié)調(diào)管理委員會(huì)保障機(jī)制。

　　在首都機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳，有關(guān)方面增派了60名機(jī)場(chǎng)服務(wù)人員在3個(gè)航站樓內(nèi)對(duì)旅客進(jìn)行引導(dǎo)，安排旅客休息；航站樓內(nèi)工作人員還為滯留旅客提供免費(fèi)的飲用水，若航班延誤時(shí)刻處于用餐時(shí)間，則監(jiān)督航班營(yíng)運(yùn)人及其代理人為旅客提供延誤餐；機(jī)場(chǎng)物業(yè)人員也采取措施，防止地面濕滑對(duì)旅客造成影響。

　　在北京各地鐵站口，記者發(fā)現(xiàn)，站前積雪清掃得干干凈凈，出入口均鋪上了防滑墊。

　　北京市交管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)此前制定的應(yīng)急預(yù)案的安排，他們加強(qiáng)了與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，信息溝通，積極協(xié)調(diào)融雪作業(yè)部門(mén)開(kāi)展融雪作業(yè)，確保融雪工作順利進(jìn)行，確保道路交通秩序的平穩(wěn)，將降雪對(duì)交通的影響降到最低。

　　在街頭的信息顯示屏上，記者看到了滾動(dòng)播出的適時(shí)路況信息。記者了解到，北京市交管部門(mén)實(shí)時(shí)通過(guò)122、戶(hù)外信息顯示屏、交通廣播、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳途徑發(fā)布路況交通信息，為市民出行提供服務(wù)。

　　來(lái)自北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司的消息稱(chēng)，由于受到華北地區(qū)強(qiáng)降雪以及路面結(jié)冰的影響，高速北京段在出、入京方向部分路段已實(shí)施了分流與禁行。由于各省市交管部門(mén)提前發(fā)布預(yù)警，沒(méi)有在封閉路段造成大量擁堵車(chē)輛。

　　記者就此情況再次采訪(fǎng)了相關(guān)法律專(zhuān)家，他們表示，應(yīng)急措施中出現(xiàn)的這種細(xì)節(jié)的規(guī)范以及有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，說(shuō)明了城市應(yīng)急管理正在進(jìn)步�！斑@種進(jìn)步主要體現(xiàn)為組織體系更加健全，應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制更加完善，應(yīng)急預(yù)案更加完備。”法律專(zhuān)家表示，在歷經(jīng)了多次的雨雪冰凍災(zāi)害、高溫等極端天氣的考驗(yàn)之后，我國(guó)政府部門(mén)的各種應(yīng)急機(jī)制不斷走向完善，觀(guān)念也在不斷更新，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面正在不斷走向成熟。