沉寂了許久的個人所得稅再掀波瀾。

近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》(下稱《通知》)，重新界定了企業(yè)職工福利費用的范疇，規(guī)定將交通、住房、通訊等補貼納入工資總額管理，須繳納個人所得稅。

消息剛出，旋即引起不小的震動。

財政部發(fā)布的新規(guī)到底影響到了誰？又將在多大程度上影響中低收入者的實際收入水平？

“新規(guī)只為規(guī)范企業(yè)財務(wù)，并非針對個人”

當(dāng)財政部的《通知》一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)民便“奇文妙貼”迭出：你的“工資”再次“被增長”了；最妙的“結(jié)果”是——統(tǒng)計局的“數(shù)字”更“準(zhǔn)確”了；最慘的“后果”是——你的工資越來越“少”，“腰包”越來越癟了。

“為什么財政部的文件一出來大家就會聯(lián)想到個人所得稅。其實財政部的文件并不是針對個人所得稅的，是針對企業(yè)財務(wù)管理的，文件提出福利費要納入工資總額進(jìn)行管理，這是一個財務(wù)的處理方式，至于要不要交個人所得稅，怎么交個人所得稅，還要看國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定�！敝袊�社會科學(xué)院財貿(mào)所研究員張斌接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。

其實，國家稅務(wù)總局在今年9月份就已經(jīng)出臺了一份《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問題函》，將交通補貼、通訊費補貼等都納入了個人薪金范圍。在交通補貼的個稅征收上，文件規(guī)定，在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費用后，按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅。如當(dāng)?shù)卣�府未制定公�?wù)費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，按交通補貼全額的30%作為個人收入扣繳個人所得稅。

在通訊補貼的個稅征收上，文件規(guī)定，企業(yè)向職工發(fā)放的通訊補貼，扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費用后，按照“工資、薪金”所得項目計征個人所得稅。如當(dāng)?shù)卣�府未制定公�?wù)費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，按通訊補貼全額的20%作為個人收入扣繳個人所得稅。

當(dāng)時的這份文件被認(rèn)為是針對大企業(yè)個人所得稅征收所做的調(diào)整。

目前財政部的這份《通知》，涵蓋了所有類型的企業(yè)。由于財政部和國稅總局的兩個文件不到兩個月先后出臺，將福利補貼征收個人所得稅在政策層面也就更加“名正言順”。

“從納稅的角度來看，我國稅法早就有要求將個人的福利費納入稅基里征稅的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在只是重申，并非有提高個稅的目的。這個《通知》只是規(guī)范了企業(yè)的財務(wù)管理。” 張斌說。

目前，財政部和國稅總局在對福利費征收個人所得稅方面的意見已經(jīng)達(dá)成一致，但是由于具體征收方式到底是納入工資總額，按照個稅九級超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征收，還是按照上述《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問題函》中規(guī)定的方法征收，以及什么時候開始進(jìn)行征稅，在財政部的《通知》出臺后，國家稅務(wù)總局并沒有文件出臺，使得企業(yè)在具體操作中無所適從。

“財稅兩部門應(yīng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”

“我們在實際工作中感覺到，國稅總局的稅法規(guī)定是這樣的，財政部規(guī)定又是那樣的，而會計方面的規(guī)定跟財政、稅務(wù)的規(guī)定又不一樣，所以造成了繳納稅費的時候按這個文件執(zhí)行，而工資管理那部分，可以按那個文件執(zhí)行。我們也感覺有點亂。”北京某企業(yè)財務(wù)部主管李先生說。

2008年3月1日起施行的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第八條第一款關(guān)于“工資、薪金所得”指出，個人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得，規(guī)定要繳納個稅。

但是，在“工資薪金總額”的界定上，國稅函【2009】3號文卻另有規(guī)定。

國稅總局今年1月4日出臺的國稅函【2009】3號文《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》中所稱的“工資薪金總額”，是指企業(yè)按照本通知第一條規(guī)定實際發(fā)放的工資薪金總和，不包括企業(yè)的職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費以及養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。

李先生向記者解釋：“國稅函【2009】3號文實際上是把什么是工資，什么是福利費明確得很清楚，也就是說，各單位財務(wù)部門要對福利費專門設(shè)置賬冊，如果福利費超過工資總額的14%，就要交納企業(yè)所得稅。”

但是，關(guān)于個稅的征收，由于目前相關(guān)的法規(guī)并沒有完全理順，這讓企業(yè)的財務(wù)工作者很是頭疼。

“在國稅總局沒有出臺明確法規(guī)細(xì)則時，我覺得目前還應(yīng)該以國稅函【2009】3號文來理解工資薪金的扣除問題。至于什么時候開始征稅，按什么方式納稅，到時再依據(jù)國家稅務(wù)總局出臺的新標(biāo)準(zhǔn)實施�！� 張斌分析說。

“新規(guī)對低工資、高福利糾偏”

有分析認(rèn)為，財政部的《通知》有利于抑制壟斷企業(yè)員工過高的灰色收入。

對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示贊成，“此次重申補貼費用納入工資總額，是對福利較多的企業(yè)做出的一個正確規(guī)劃，尤其是對國企以及那些職工福利較多的企業(yè)。目前，這些企業(yè)或多或少存在著工資少發(fā)、福利多發(fā)的情況。如果從稅法上不明確，對其他中低收入群體會造成不公平。”

劉尚希還表示，目前我國個稅征收實行的是九級超額累進(jìn)稅率，由于收入類別不同，依據(jù)稅率也不盡相同，輿論認(rèn)為加大了稅率，其實是一個誤解。

盡管如專家所說福利費入稅主要是針對大企業(yè)的高福利，但是因為企業(yè)中有相當(dāng)大比例的國企與民企的職工福利并不高，如果將這部分企業(yè)職工也算入，其收入必然降低。這無異于在原本收入不高的這部分人身上又“扒了一層皮”。

一方面是國家文件規(guī)定“補貼”必須納入工資總額面臨被征稅，另一方面是增長過慢的個稅起征點，如何平衡兩者的關(guān)系？

“進(jìn)一步提高個稅起征點，從2000元上調(diào)到3000元，就能解決這個問題。只有進(jìn)一步提高個稅起征點，在實施福利費計入工資總額時，才能使高收入人群的收入水平受到抑制，同時又可以避免中低收入者實際收入水平下降。”一位不愿意透露姓名的專家對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。

福利費納入工資總額，你要繳多少稅？

如果一名企業(yè)職工的月工資收入是3500元，交通、通訊兩項福利費按每月800元計算，在福利費沒有計入工資總額之前的月工資收入為3375元(免掉2000元起征點，按10%稅率、速算扣除數(shù)25元計算，扣個稅125元)，再加上800元，每月凈收入4175元；

如果將每月800元的交通、通訊福利費納入工資總額，總工資為4300元，免掉2000元起征點，余下的2300元按稅率15%、速算扣除數(shù)125元計算，需扣掉220元，這時員工月工資凈收入4080元。前后月相差95元，全年相差1140元。