沉寂了許久的個(gè)人所得稅再掀波瀾。

近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》(下稱《通知》)，重新界定了企業(yè)職工福利費(fèi)用的范疇，規(guī)定將交通、住房、通訊等補(bǔ)貼納入工資總額管理，須繳納個(gè)人所得稅。

消息剛出，旋即引起不小的震動(dòng)。

財(cái)政部發(fā)布的新規(guī)到底影響到了誰(shuí)？又將在多大程度上影響中低收入者的實(shí)際收入水平？

“新規(guī)只為規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)，并非針對(duì)個(gè)人”

當(dāng)財(cái)政部的《通知》一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)民便“奇文妙貼”迭出：你的“工資”再次“被增長(zhǎng)”了；最妙的“結(jié)果”是——統(tǒng)計(jì)局的“數(shù)字”更“準(zhǔn)確”了；最慘的“后果”是——你的工資越來(lái)越“少”，“腰包”越來(lái)越癟了。

“為什么財(cái)政部的文件一出來(lái)大家就會(huì)聯(lián)想到個(gè)人所得稅。其實(shí)財(cái)政部的文件并不是針對(duì)個(gè)人所得稅的，是針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的，文件提出福利費(fèi)要納入工資總額進(jìn)行管理，這是一個(gè)財(cái)務(wù)的處理方式，至于要不要交個(gè)人所得稅，怎么交個(gè)人所得稅，還要看國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員張斌接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

其實(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局在今年9月份就已經(jīng)出臺(tái)了一份《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問(wèn)題函》，將交通補(bǔ)貼、通訊費(fèi)補(bǔ)貼等都納入了個(gè)人薪金范圍。在交通補(bǔ)貼的個(gè)稅征收上，文件規(guī)定，在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后，按照“工資、薪金”所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。如當(dāng)?shù)卣�府未制定公�?wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，按交通補(bǔ)貼全額的30%作為個(gè)人收入扣繳個(gè)人所得稅。

在通訊補(bǔ)貼的個(gè)稅征收上，文件規(guī)定，企業(yè)向職工發(fā)放的通訊補(bǔ)貼，扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后，按照“工資、薪金”所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。如當(dāng)?shù)卣�府未制定公�?wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，按通訊補(bǔ)貼全額的20%作為個(gè)人收入扣繳個(gè)人所得稅。

當(dāng)時(shí)的這份文件被認(rèn)為是針對(duì)大企業(yè)個(gè)人所得稅征收所做的調(diào)整。

目前財(cái)政部的這份《通知》，涵蓋了所有類型的企業(yè)。由于財(cái)政部和國(guó)稅總局的兩個(gè)文件不到兩個(gè)月先后出臺(tái)，將福利補(bǔ)貼征收個(gè)人所得稅在政策層面也就更加“名正言順”。

“從納稅的角度來(lái)看，我國(guó)稅法早就有要求將個(gè)人的福利費(fèi)納入稅基里征稅的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在只是重申，并非有提高個(gè)稅的目的。這個(gè)《通知》只是規(guī)范了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理�！� 張斌說(shuō)。

目前，財(cái)政部和國(guó)稅總局在對(duì)福利費(fèi)征收個(gè)人所得稅方面的意見(jiàn)已經(jīng)達(dá)成一致，但是由于具體征收方式到底是納入工資總額，按照個(gè)稅九級(jí)超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征收，還是按照上述《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問(wèn)題函》中規(guī)定的方法征收，以及什么時(shí)候開(kāi)始進(jìn)行征稅，在財(cái)政部的《通知》出臺(tái)后，國(guó)家稅務(wù)總局并沒(méi)有文件出臺(tái)，使得企業(yè)在具體操作中無(wú)所適從。

“財(cái)稅兩部門應(yīng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”

“我們?cè)趯?shí)際工作中感覺(jué)到，國(guó)稅總局的稅法規(guī)定是這樣的，財(cái)政部規(guī)定又是那樣的，而會(huì)計(jì)方面的規(guī)定跟財(cái)政、稅務(wù)的規(guī)定又不一樣，所以造成了繳納稅費(fèi)的時(shí)候按這個(gè)文件執(zhí)行，而工資管理那部分，可以按那個(gè)文件執(zhí)行。我們也感覺(jué)有點(diǎn)亂�！北本┠称髽I(yè)財(cái)務(wù)部主管李先生說(shuō)。

2008年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第八條第一款關(guān)于“工資、薪金所得”指出，個(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得，規(guī)定要繳納個(gè)稅。

但是，在“工資薪金總額”的界定上，國(guó)稅函【2009】3號(hào)文卻另有規(guī)定。

國(guó)稅總局今年1月4日出臺(tái)的國(guó)稅函【2009】3號(hào)文《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問(wèn)題的通知》中所稱的“工資薪金總額”，是指企業(yè)按照本通知第一條規(guī)定實(shí)際發(fā)放的工資薪金總和，不包括企業(yè)的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

李先生向記者解釋：“國(guó)稅函【2009】3號(hào)文實(shí)際上是把什么是工資，什么是福利費(fèi)明確得很清楚，也就是說(shuō)，各單位財(cái)務(wù)部門要對(duì)福利費(fèi)專門設(shè)置賬冊(cè)，如果福利費(fèi)超過(guò)工資總額的14%，就要交納企業(yè)所得稅�！�

但是，關(guān)于個(gè)稅的征收，由于目前相關(guān)的法規(guī)并沒(méi)有完全理順，這讓企業(yè)的財(cái)務(wù)工作者很是頭疼。

“在國(guó)稅總局沒(méi)有出臺(tái)明確法規(guī)細(xì)則時(shí)，我覺(jué)得目前還應(yīng)該以國(guó)稅函【2009】3號(hào)文來(lái)理解工資薪金的扣除問(wèn)題。至于什么時(shí)候開(kāi)始征稅，按什么方式納稅，到時(shí)再依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施�！� 張斌分析說(shuō)。

“新規(guī)對(duì)低工資、高福利糾偏”

有分析認(rèn)為，財(cái)政部的《通知》有利于抑制壟斷企業(yè)員工過(guò)高的灰色收入。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示贊成，“此次重申補(bǔ)貼費(fèi)用納入工資總額，是對(duì)福利較多的企業(yè)做出的一個(gè)正確規(guī)劃，尤其是對(duì)國(guó)企以及那些職工福利較多的企業(yè)。目前，這些企業(yè)或多或少存在著工資少發(fā)、福利多發(fā)的情況。如果從稅法上不明確，對(duì)其他中低收入群體會(huì)造成不公平�！�

劉尚希還表示，目前我國(guó)個(gè)稅征收實(shí)行的是九級(jí)超額累進(jìn)稅率，由于收入類別不同，依據(jù)稅率也不盡相同，輿論認(rèn)為加大了稅率，其實(shí)是一個(gè)誤解。

盡管如專家所說(shuō)福利費(fèi)入稅主要是針對(duì)大企業(yè)的高福利，但是因?yàn)槠髽I(yè)中有相當(dāng)大比例的國(guó)企與民企的職工福利并不高，如果將這部分企業(yè)職工也算入，其收入必然降低。這無(wú)異于在原本收入不高的這部分人身上又“扒了一層皮”。

一方面是國(guó)家文件規(guī)定“補(bǔ)貼”必須納入工資總額面臨被征稅，另一方面是增長(zhǎng)過(guò)慢的個(gè)稅起征點(diǎn)，如何平衡兩者的關(guān)系？

“進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，從2000元上調(diào)到3000元，就能解決這個(gè)問(wèn)題。只有進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，在實(shí)施福利費(fèi)計(jì)入工資總額時(shí)，才能使高收入人群的收入水平受到抑制，同時(shí)又可以避免中低收入者實(shí)際收入水平下降�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。

福利費(fèi)納入工資總額，你要繳多少稅？

如果一名企業(yè)職工的月工資收入是3500元，交通、通訊兩項(xiàng)福利費(fèi)按每月800元計(jì)算，在福利費(fèi)沒(méi)有計(jì)入工資總額之前的月工資收入為3375元(免掉2000元起征點(diǎn)，按10%稅率、速算扣除數(shù)25元計(jì)算，扣個(gè)稅125元)，再加上800元，每月凈收入4175元；

如果將每月800元的交通、通訊福利費(fèi)納入工資總額，總工資為4300元，免掉2000元起征點(diǎn)，余下的2300元按稅率15%、速算扣除數(shù)125元計(jì)算，需扣掉220元，這時(shí)員工月工資凈收入4080元。前后月相差95元，全年相差1140元。