今年5月，任職于廣東省某學(xué)校的陳利華就將按期退休。但目前的她正在為是否應(yīng)該申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸膯栴}坐臥難寧。

去年12月28日早上剛一上班，一位同事便告訴她，2009年廣東省所有事業(yè)單位可能要實(shí)行養(yǎng)老金改革。

這讓陳利華緊張了起來。如果正常退休，以她30多年的工齡計(jì)算，退休后每月大致可以拿到1300元的退休金，但如果按養(yǎng)老金計(jì)算，則退休金將被大幅度減少。

她的擔(dān)憂并非全無道理。事實(shí)上在去年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案就已正式下發(fā)，5個(gè)試點(diǎn)省市是山西、上海、浙江、廣東、重慶。

昨天，人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）新聞發(fā)言人尹成基在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，國務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份今年正式啟動(dòng)此項(xiàng)改革。他表示，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。

尹成基同時(shí)稱，對(duì)于企事業(yè)單位離退休人員收入差距比較大的問題，方案會(huì)作出相應(yīng)的制度安排。

財(cái)政不堪重負(fù)

一位接近決策層的人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，此次中央下決心推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，其中一個(gè)重要的考慮是財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，因?yàn)榻�年來事業(yè)單位職工工資上漲很快，而事業(yè)單位人員數(shù)量又很大，各級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)。

截至2005年底，全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4．3倍，占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。

據(jù)有關(guān)資料顯示，1990年全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59．5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍。

與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，雖然近年來國內(nèi)連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但最新的數(shù)據(jù)顯示，全國月人均養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平。

上述人士表示，新的試點(diǎn)方案與企業(yè)職工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來發(fā)放，那么事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇肯定會(huì)下降。

改革或面臨阻力

廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳一位官員昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》證實(shí)，目前該廳確實(shí)正在制定一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革草案，雖然還有許多具體的細(xì)節(jié)和補(bǔ)償方式?jīng)]有最終敲定，但該方案肯定將會(huì)在今年施行。

去年兩會(huì)之后，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

值得關(guān)注的是，此次改革并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一次啟動(dòng)。

1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。但最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

由于享有國家撥款，目前大部分事業(yè)單位的退休金與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤，仍處于一個(gè)非常高的水平，一旦改革會(huì)把他們拉到和企業(yè)職工一樣的標(biāo)準(zhǔn)。

“可以預(yù)見，新一輪改革肯定仍將有更大的阻力，試點(diǎn)能否成功并最終向全國推廣還是個(gè)未知數(shù)”，上述接近決策層的人士稱，這次改革肯定會(huì)設(shè)一個(gè)比較長(zhǎng)的過渡期，并對(duì)一部分利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償。但要想從根本上消除這種阻力，最終還是必須把機(jī)關(guān)公務(wù)員納入進(jìn)來，這樣才能對(duì)所有人群實(shí)現(xiàn)制度上的公平對(duì)待。