今年底，隨著西氣東輸二線西段投產(chǎn)，來自中亞的進(jìn)口天然氣有望第一次進(jìn)入我國(guó)天然氣管網(wǎng)，這也意味著今后供應(yīng)北京的天然氣除了長(zhǎng)慶氣田、塔里木氣田外，還將新增來自土庫曼斯坦的進(jìn)口天然氣。

　　與人們通常的印象不同，供應(yīng)增加了，天然氣價(jià)格卻呈現(xiàn)出全面上漲的趨勢(shì)。去年11月24日，深圳居民生活用氣實(shí)行階梯氣價(jià)，一定用氣量?jī)?nèi)氣價(jià)為3.50元／立方米，超出部分為4元／立方米；商業(yè)用戶的用氣價(jià)格上調(diào)，幅度平均在24.8%左右；11月10日，上海居民燃?xì)鈨r(jià)格由2.10元/立方米上漲至2.50元/立方米。

　　自去年底至今，南寧、桂林等城市燃?xì)鈨r(jià)格分別上漲，本月20日，廣州將舉行城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整聽證會(huì)。

　　居民用氣占比超過一半

　　“實(shí)際上發(fā)改委正在為價(jià)格機(jī)制的調(diào)整做大量工作，目前正在討論的就有多套方案�！币晃粎⑴c發(fā)改委方案討論的專家告訴記者。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)天然氣需求量缺口在200億立方米左右；2020年，中國(guó)天然氣市場(chǎng)缺口將達(dá)到900億立方米。

　　2004年之前，中國(guó)的天然氣利用并不廣泛。2000年，我國(guó)僅有川渝、北京和天津等少數(shù)城市使用天然氣，當(dāng)年全國(guó)的天然氣消費(fèi)量?jī)H為250億立方米。

　　2000年2月，我國(guó)第一條長(zhǎng)距離天然氣輸氣管線———西氣東輸工程正式啟動(dòng)。最終一線簽約用戶的用途結(jié)構(gòu)為民用占50%，發(fā)電30%，其他10%，公共事業(yè)機(jī)動(dòng)10%。由于人們對(duì)于天然氣認(rèn)識(shí)不足，很多客戶的觀望情緒很厲害。

　　隨著天然氣利用的范圍大大增加，人們對(duì)于天然氣利用的認(rèn)識(shí)也逐步提高：天然氣屬于清潔能源，主要可用作城市燃?xì)?其中分民用和商業(yè)用)，發(fā)電燃料，此外可用作化工原料，可以生產(chǎn)甲醇、化肥等。

　　以同等熱值計(jì)算，天然氣目前價(jià)格均低于油、電、液化氣的價(jià)格。以北京為例，目前居民用天然氣價(jià)格2.05元/立方米，目前北京液化石油氣以73-75元一瓶計(jì)算，與一升燃?xì)馔�等熱值液化石油氣價(jià)格為3.2-3.4元之間。國(guó)際油價(jià)在40美元／桶時(shí)，按同等熱值計(jì)算，我國(guó)天然氣出廠價(jià)相當(dāng)于國(guó)際原油價(jià)格的51%。

　　隨著天然氣廉價(jià)、高效的優(yōu)勢(shì)被越來越多的人認(rèn)識(shí)，我國(guó)天然氣消費(fèi)需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，每年消費(fèi)增長(zhǎng)幅度均超過2位數(shù)，2007年天然氣消費(fèi)量達(dá)680億立方米。2007年，西氣東輸實(shí)際執(zhí)行128億立方米用氣量，其中城市燃?xì)庹?5%、發(fā)電占18%其他工業(yè)占17%。而1996年之前，我國(guó)天然氣利用中50%是用于化工原料。

　　“總體來看，我國(guó)天然氣現(xiàn)狀是供不應(yīng)求，價(jià)格上漲成為必然趨勢(shì)�！鄙鲜鰧＜冶硎尽�

　　城市管網(wǎng)利潤(rùn)最豐厚

　　目前我國(guó)長(zhǎng)輸管網(wǎng)的天然氣成本主要包括兩部分：天然氣出廠價(jià)+管道輸送費(fèi)用，兩項(xiàng)價(jià)格均由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定。

　　其中出廠價(jià)實(shí)行結(jié)構(gòu)氣價(jià)，分為工業(yè)用氣、居民和商業(yè)用氣以及化肥用氣。目前我國(guó)天然氣不含稅出廠價(jià)平均為0.823元/立方米，其中化肥用氣0.617元/立方米，工業(yè)用氣1.009元/立方米，居民和商業(yè)用氣0.703元/立方米。

　　管輸費(fèi)則由發(fā)改委按照管道項(xiàng)目收益率測(cè)算得出，并根據(jù)輸送距離長(zhǎng)短價(jià)格不同。

　　天然氣經(jīng)過長(zhǎng)輸管網(wǎng)到達(dá)各城市后，各個(gè)城市的天然氣價(jià)格由地方城市燃?xì)夤�司提出，價(jià)格變化需要聽證。與長(zhǎng)輸管網(wǎng)相比，城市管網(wǎng)利潤(rùn)豐厚。以北京為例，天然氣出廠價(jià)為0.8元/立方米，西氣東輸管線到達(dá)北京價(jià)格為1.28元/立方米，而北京目前居民城市燃?xì)鈨r(jià)格為2.05元/立方米，城市管網(wǎng)利潤(rùn)幾乎為長(zhǎng)輸管網(wǎng)的近2倍。正是豐厚的利潤(rùn)驅(qū)使中石油下定決心進(jìn)軍城市燃?xì)馐袌?chǎng)，并于去年8月成立了昆侖燃?xì)夤�司，進(jìn)軍城市燃?xì)馐袌?chǎng)。

　　“目前這種定價(jià)，簡(jiǎn)單地說，就是天然氣的價(jià)值與價(jià)格明顯不符。天然氣的價(jià)格杠桿作用的失靈，無法調(diào)節(jié)天然氣資源緊張和市場(chǎng)供需失衡問題，各地都希望多用氣，各種項(xiàng)目都來搶氣。目前我國(guó)尚未形成一套天然氣定價(jià)機(jī)制，基本是上一條管線定一個(gè)價(jià)。隨著市場(chǎng)發(fā)生變化，必須要形成一套新的定價(jià)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)供需矛盾�！敝惺�油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅指出。

　　西氣東輸二線雖然將增加供氣量，但進(jìn)口氣價(jià)的高企客觀上成為推高氣價(jià)的又一因素。

　　2008年2月，西氣動(dòng)輸二線開工建設(shè)，計(jì)劃年輸氣量300億立方米，氣源為土庫曼斯坦，在我國(guó)境內(nèi)由新疆霍爾果斯抵達(dá)廣州，2009年底西段霍爾果斯至中衛(wèi)段在靖邊氣田與西氣東輸一線聯(lián)通投產(chǎn)，2010年全線建成投產(chǎn)。

　　據(jù)透露，中亞天然氣進(jìn)口到國(guó)內(nèi)首站霍爾果斯的價(jià)格每立方米2元以上，再加上國(guó)內(nèi)輸氣管線，到達(dá)城市門站的價(jià)格至少要每立方米3元以上，這一價(jià)格已遠(yuǎn)高于目前西氣東輸一線到達(dá)各城市門站的價(jià)格(一線到達(dá)最遠(yuǎn)上海市場(chǎng)的價(jià)格為1.31元/立方米)。

　　區(qū)域定價(jià)進(jìn)入考慮視野

　　據(jù)介紹，目前企業(yè)考慮的價(jià)格方案包括：將國(guó)內(nèi)天然氣與進(jìn)口氣混合，也就是一線和二線天然氣混合，按計(jì)量計(jì)算，如在完成一線用量合同后二線的進(jìn)口天然氣再按照新氣價(jià)執(zhí)行；但更受推崇的是區(qū)域定價(jià)方法，管道內(nèi)的天然氣不分國(guó)內(nèi)天然氣和進(jìn)口天然氣，而執(zhí)行統(tǒng)一氣價(jià)，在不同的地區(qū)制定不同的天然氣價(jià)格。這種方法可以考慮不同區(qū)域天然氣接受程度，以市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)天然氣供需。

　　上述參與發(fā)改委方案討論的專家表示，天然氣定價(jià)機(jī)制改革將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)氣價(jià)，并考慮與國(guó)際接軌以及與市場(chǎng)接軌即考慮用戶接受能力等多種因素。并參照成品油價(jià)格機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，將逐步推開，例如需要設(shè)置一年作為過渡期。

　　“總體的方向是用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)天然氣供需矛盾，合理利用天然氣。”

　　其實(shí)早在去年11月，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制已經(jīng)往前推進(jìn)了一步，發(fā)改委上調(diào)工業(yè)用天然氣價(jià)格每立方米4毛錢，價(jià)格上調(diào)后，在同一地區(qū)的結(jié)構(gòu)氣價(jià)中，工業(yè)用天然氣價(jià)格已經(jīng)高于居民用天然氣價(jià)格。

　　“按照國(guó)際結(jié)構(gòu)氣價(jià)和接受程度而言，應(yīng)該是商業(yè)氣價(jià)高于居民氣價(jià)格，然后是工業(yè)氣價(jià)。正是由于天然氣價(jià)格偏低，導(dǎo)致一些高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，天然氣價(jià)格沒有起到調(diào)節(jié)供需杠桿的作用,國(guó)家才上調(diào)工業(yè)用氣價(jià)。在一些高耗能產(chǎn)業(yè)中，燃料成本占成本30%，如果天然氣價(jià)格上漲，它就沒法干了。”楊建紅表示。

　　專家觀點(diǎn)

　　定價(jià)機(jī)制不應(yīng)排除市場(chǎng)

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，從優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的角度看，目前天然氣與其他替代能源相比，價(jià)格確實(shí)偏低。但他表示，天然氣價(jià)格不能僅由國(guó)家發(fā)改委或是開發(fā)者自己推動(dòng)；形成合理的定價(jià)，必須要由市場(chǎng)定價(jià)。

　　目前我國(guó)天然氣開發(fā)僅有幾大石油公司，中石油資源占到76%，并沒有形成充分競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外成熟的天然氣市場(chǎng)是由用戶與供應(yīng)方簽訂長(zhǎng)期協(xié)議制定的，并與替代能源或者與物價(jià)指數(shù)掛鉤，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整�！叭绻麅H靠幾個(gè)石油公司推動(dòng)，中國(guó)的天然氣市場(chǎng)發(fā)展是被動(dòng)的。建議未來可以相應(yīng)放開上游市場(chǎng)，只有上游資源供應(yīng)方多元化之后，才可能形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，下游用戶才可以去談價(jià)格。否則，漲多少價(jià)都是沒有盡頭的�！�

　　目前，西氣東輸一線建設(shè)時(shí)，最遠(yuǎn)僅到達(dá)上海，并未對(duì)廣東供氣。

　　以深圳為例，氣源結(jié)構(gòu)的單一也使得深圳的天然氣價(jià)格位居全國(guó)之前，目前深圳民用城市燃?xì)鈨r(jià)格仍為3.50元/立方米，而西氣東輸沿線大城市則在2.50元/立方米以下。

　　此外韓曉平認(rèn)為，形成合理的價(jià)格還需要引導(dǎo)天然氣資源的合理利用，將承受能力低的如高耗能產(chǎn)業(yè)剔除，才不會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。