一個只有11名工作人員的非常設(shè)機構(gòu)，在短短數(shù)月內(nèi)，掀起了一座縣城的吏治風(fēng)暴。正是這個機構(gòu)，在一次檢查活動中，判將近7成的縣直機關(guān)單位“不及格”，其中，像政法委、法院、人事局等實權(quán)部門都低于60分的及格線。此外，這個機構(gòu)還公開通報多名實權(quán)部門負責(zé)人，建議開除多人。他們所有的活動，都向社會公開通報，并不遮掩、護短。一個非常設(shè)機構(gòu)何來如此大的權(quán)力？它為何沒有流于形式？其提供的可“復(fù)制”空間又有多大？日前，記者趕赴碭山縣進行了實地調(diào)查。

　　近7成單位被判“不及格”

　　衛(wèi)生局40分、文化局50分、林業(yè)局50分、財政局50分、政法委45分、人事局55分、法院45分……這是碭山縣干部作風(fēng)、部門行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“兩風(fēng)辦”)在一次創(chuàng)建活動中，給全縣83個縣直機關(guān)檢查打分的部分結(jié)果。

　　今年，碭山縣委、縣政府出臺了《落實科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建“三型”機關(guān)活動方案》，在碭山縣開展“三型”(學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型)機關(guān)創(chuàng)建活動。碭山縣“兩風(fēng)辦”負責(zé)對活動進行檢查，并根據(jù)各單位工作開展情況進行打分。

　　滿分是100分，“從檢查情況來看，有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，單位實施方案不結(jié)合本單位實際，甚至有極少數(shù)單位，只有實施方案，存在著敷衍塞責(zé)現(xiàn)象�！薄皟娠L(fēng)辦”工作人員介紹說，他們并沒有采取“聽匯報”這種傳統(tǒng)方式，而采取實地查看的方法，給近7成的縣直機關(guān)單位打出了“不及格”。

　　“兩風(fēng)辦”將打分結(jié)果在碭山新聞網(wǎng)上以《兩風(fēng)通報》的形式公布，贏得了百姓的高度贊揚。緊接著，他們又連發(fā)多篇《兩風(fēng)通報》，在碭山縣引起震蕩。對于被群眾舉報的問題，但凡涉及黨和政府工作人員工作作風(fēng)的，“兩風(fēng)辦”直接點名通報，多名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、公職人員被免職或開除。

　　“碭山‘兩風(fēng)辦’敢給大多數(shù)部門評低分，群眾給你打高分！”網(wǎng)絡(luò)評論作者“隨風(fēng)而逝”說：“相比一些部門流于形式的檢查，‘兩風(fēng)辦’像《皇帝的新裝》里的那個孩子，敢于指出假惡丑，所以群眾為之一振，大家自然會給敢動真格的‘兩風(fēng)辦’打很高的分！而且，這樣的做法，目前來說是很少見的�！�

　　“干的就是要得罪人的事”

　　“說白了，我們干的就是要得罪人的事�！贝X山縣糾風(fēng)辦主任、“兩風(fēng)辦”常務(wù)副主任張勵華對記者說：“為了對得起碭山95萬百姓，我們只有對不起個別人了�！�

　　張勵華說，干部作風(fēng)、部門行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是由碭山縣委書記張祥根針對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，提議組建的，縣委書記親任組長。“這是一個臨時的‘常設(shè)機構(gòu)’，直接歸縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)�！睆垊钊A說，“兩風(fēng)辦”的專職工作人員一共有11個，除了內(nèi)勤、打字等，真正辦案的只有7個人。

　　“說實在的，冠冕堂皇的大話套話，大家都會說。但一旦查到個別人、個別部門的切身利益，壓力、阻力還是非常大的。”軍人出身的張勵華說：“但是有縣委、縣政府的支持、有95萬碭山百姓的支持，我們就不怕得罪人了�！�

　　記者梳理了“兩風(fēng)辦”近期所做的得罪人的事：

　　“15個窗口10個不在崗”：“兩風(fēng)辦”、縣委督查室對政務(wù)中心服務(wù)大廳窗口單位上班情況進行了督察。15個窗口單位，檢查時有10個單位的工作人員不在崗，單位涉及發(fā)改委、環(huán)保局、勞動局、衛(wèi)生局、公安局等�！皟娠L(fēng)辦”對涉及的11人在全縣范圍內(nèi)通報批評，并將名單在網(wǎng)上公布，要求其所在單位追究責(zé)任。

　　“交管站站長被免職”：碭山葛集交管站站長史某帶領(lǐng)執(zhí)法人員查扣河南車輛，在社會上造成不良影響，此事被“兩風(fēng)辦”通報后，碭山縣交通局黨組決定，免去史某站長職務(wù)。

　　“食品站銷售劣質(zhì)豬肉”：經(jīng)營戶從城關(guān)食品站(生豬定點屠宰場)買來的豬肉，滿是膿包，上面竟然蓋滿了檢疫合格章�！皟娠L(fēng)辦”責(zé)令縣農(nóng)委、縣商務(wù)局開除動物檢疫站、城關(guān)食品站直接責(zé)任人，并追究兩站負責(zé)人責(zé)任。生豬定點屠宰場職工陳某被除名，場長韓某被通報批評。

　　“在明察暗訪、民主評議行風(fēng)活動中，已經(jīng)有城管局、文聯(lián)等部門的一把手被免職�！贝X山縣“兩風(fēng)辦”的同志這樣告訴記者。

　　“不能向被督察單位伸手”

　　“其他部門解決不了的事，找‘兩風(fēng)辦’！”張勵華說，碭山百姓、企業(yè)在與政府部門打交道的過程中，有了新的認識。目前，“兩風(fēng)辦”成了碭山縣一支新的力量。記者周末在“兩風(fēng)辦”采訪時，仍看到不少百姓圍在工作人員身邊反映問題。張勵華說：“我們根本沒有休息日�！�

　　“最大的成效，是進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化了碭山的政治生態(tài)環(huán)境�！睆垊钊A說，在一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，一些部門多年養(yǎng)成了一些不好的習(xí)慣，觀念落后、思想保守；只看到眼前的、部門的小利益，看不到大環(huán)境、看不到長遠發(fā)展�！巴ㄟ^努力，這些問題正在慢慢解決，作風(fēng)正在有效轉(zhuǎn)變。”

　　“成效的取得，最重要的一點就是自身隊伍的建設(shè)過硬�！睆垊钊A說：“監(jiān)督別人，我們自身要過硬，不能給別人留下把柄�！薄皟娠L(fēng)辦”要求工作人員不能與被查單位有任何工作之外的聯(lián)系，連飯也不能吃，“絕不能向被督察的單位伸手。”

　　在對縣直機關(guān)的“社會各界評議”環(huán)節(jié)，為了選取公正的評議代表，“兩風(fēng)辦”從人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、“兩風(fēng)”監(jiān)督員、新聞界、企業(yè)界、社區(qū)居民中，采取隨機的辦法，抽取評議代表�！拔覀儼讶�縣所有的4000多名機關(guān)干部名單拿來，在公證人員的現(xiàn)場公證監(jiān)督下進行隨機抽取，保證公開、公平、公正�！�

　　碭山模式的啟示和隱憂

　　在省委黨�？粕绮扛敝魅瓮襞d�？磥�，碭山“兩風(fēng)辦”的工作之所以能取得實質(zhì)性成效，主要有這樣3個因素：縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持，“兩風(fēng)辦”敢得罪人及“兩風(fēng)辦”自身建設(shè)過硬。而縣委、縣政府大力支持并賦予“兩風(fēng)辦”足夠的權(quán)力，是其中的關(guān)鍵性因素。

　　“我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，什么事情主要領(lǐng)導(dǎo)一重視、一抓，就很快解決了�！蓖襞d福表示，現(xiàn)實生活中同樣存在另一種現(xiàn)象，即政府各職能部門阻隔在主要領(lǐng)導(dǎo)和百姓之間，既沒有貫徹主要領(lǐng)導(dǎo)的精神，又阻擋下情上傳。“這種現(xiàn)象，我們稱它為‘中梗阻’，這確實成為我們構(gòu)建服務(wù)型政府的一大障礙。”

　　在汪興�？磥�，碭山的“兩風(fēng)辦”，恰恰有效化解了“中梗阻”的弊端。這樣一個新興的機構(gòu)，既服務(wù)百姓又監(jiān)督政府各職能部門，并能有效實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思路的貫徹落實和民意的向上傳遞�！捌查_‘兩風(fēng)辦’這一外殼和形式，我們應(yīng)該看到碭山模式的這一‘精髓’。把握這個‘精髓’，將有利于其他地區(qū)借鑒碭山模式。”

　　不過，汪興福同時表示，碭山的這一做法也存在隱憂。“我們看到，‘兩風(fēng)辦’是碭山縣的一個臨時機構(gòu)。這些年來，很多地方都出現(xiàn)過類似的機構(gòu)，他們確實發(fā)揮過作用，但是未能取得長效�！蓖襞d福告訴記者，從管理學(xué)上來說，當(dāng)一個機構(gòu)效能逐步下降之后，民眾對于它的信任度也會隨之降低。于是，這樣的機構(gòu)也就會成為“空殼”�！斑@正是碭山模式的隱憂。我們應(yīng)該看到這一點，‘兩風(fēng)辦’施行的依然是一種‘人治’，還有待于形成一種制度化、長效化的東西�！�