農(nóng)村養(yǎng)老金是保障農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的老年人基本生活的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，被人稱之為“保命錢”。然而，湖南平江縣因?yàn)楣芾硎М?dāng)，造成資金流失，有關(guān)部門通過(guò)投資、借款等形式，先后非法挪用養(yǎng)老金1300多萬(wàn)元，損害保民利益，造成他們老無(wú)所依，加劇干群矛盾。

　　1993年，平江縣根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策成立了“平江縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”(以下簡(jiǎn)稱平江縣養(yǎng)老辦)，直屬縣民政局，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至2001年底，平江縣參保農(nóng)民達(dá)49501人，投保金額達(dá)1273萬(wàn)余元。

　　記者從平江縣養(yǎng)老辦獲悉，這些年，平江縣先后共有1333.2萬(wàn)元被挪用，除部分養(yǎng)老金被追回外，至今仍有632.2萬(wàn)元養(yǎng)老金被挪用。

　　平江縣養(yǎng)老辦一名負(fù)責(zé)同志(養(yǎng)老辦主任、本人不愿透露姓名，下同)透露，1997年，平江縣養(yǎng)老辦挪用700萬(wàn)元養(yǎng)老金到海南某公司購(gòu)買國(guó)債，由于這家公司經(jīng)營(yíng)不善，700萬(wàn)元養(yǎng)老金面臨血本無(wú)歸的境地�！氨M管后來(lái)費(fèi)盡周折將這筆錢追了回來(lái)，但這種動(dòng)用養(yǎng)老金到外地公司買國(guó)債的事確實(shí)太草率！我們也為此付出了大量人力物力！”這位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)平江縣審計(jì)局審計(jì)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村養(yǎng)老金工作的平江縣養(yǎng)老辦非法侵占挪用巨額資金修建殯儀館。平江縣殯儀館是2003年全縣十大項(xiàng)目之一，按規(guī)定建設(shè)資金應(yīng)由縣財(cái)政安排，但當(dāng)時(shí)縣里拿不出這筆錢，于是從養(yǎng)老保險(xiǎn)增值節(jié)余資金中拿出260萬(wàn)元用于殯儀館工程建設(shè)。與此同時(shí)，平江縣民政局也從養(yǎng)老辦擅自“借款”101萬(wàn)元，用于殯儀館建設(shè)，至今絕大部分沒(méi)有還清。“活人的養(yǎng)老錢挪給死人用，這樣的事未免太荒唐！”一些熟悉內(nèi)情的群眾議論紛紛。

　　平江縣養(yǎng)老辦的一名負(fù)責(zé)同志說(shuō)，平江縣養(yǎng)老辦僅憑一張白條借據(jù)，借給縣里270萬(wàn)元。2002年春節(jié)前夕，平江縣境內(nèi)一條投資上億元的高等級(jí)公路建設(shè)遇到資金困難，施工單位無(wú)錢回家過(guò)年。為了確保農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放，平江縣臨時(shí)從縣養(yǎng)老辦借款270萬(wàn)元，承諾當(dāng)年6月底前還清。但到目前為止，這筆資金仍無(wú)著落。

　　平江縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦也將“黑手”伸向農(nóng)民養(yǎng)老金。記者從平江縣養(yǎng)老辦獲悉，甕江鎮(zhèn)民政辦將收取的1.9萬(wàn)元養(yǎng)老金沒(méi)有入賬，至今這筆資金去向不明。浯口鎮(zhèn)一民政干部竟將農(nóng)民交來(lái)的3000元養(yǎng)老金私吞。

　　因?yàn)轲B(yǎng)老金被侵占或是挪用，平江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民退保或領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)難以兌現(xiàn)，平江縣養(yǎng)老辦也無(wú)能為力。

　　記者前不久在平江縣采訪時(shí)了解到，今年81歲的余坪鄉(xiāng)十里村村民黃梓貴，1996年兒子結(jié)婚時(shí)交了400元給他投保，但十年時(shí)間內(nèi)，他僅僅領(lǐng)取了40多元的養(yǎng)老金。他認(rèn)為當(dāng)?shù)卣�府言而無(wú)信，損害了農(nóng)民的利益。一些村民因?yàn)轲B(yǎng)老金不能按時(shí)領(lǐng)取，要求退保，同樣遭遇難題。十里村村民黃國(guó)兵告訴記者，1996年，他58歲時(shí)花300元買了份保險(xiǎn)，按規(guī)定，他年滿60歲就可享受養(yǎng)老金，但今年已69歲了，前后僅領(lǐng)過(guò)兩次養(yǎng)老金。這幾年，他想將這份保險(xiǎn)退掉，也被鄉(xiāng)里以種種借口拒絕�！拔乙恢毕氩煌ǎ�當(dāng)時(shí)政府不是說(shuō)‘投保自愿、退保自由’嗎？沒(méi)想到我想退出來(lái)還這么難�！秉S國(guó)兵對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)了解，平江縣農(nóng)村養(yǎng)老金制度規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金從60周歲以后開(kāi)始，根據(jù)交費(fèi)的額度、年限確定支付標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)規(guī)定，縣養(yǎng)老辦每年需給保戶兌付養(yǎng)老金十多萬(wàn)元。縣養(yǎng)老辦每年還得給要求退保的部分農(nóng)民辦理手續(xù)，每年退一二十萬(wàn)元。

　　平江縣養(yǎng)老金被挪用事件出現(xiàn)后，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界的廣泛關(guān)注。一些人認(rèn)為，根據(jù)民政部1992年制訂的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，縣(市)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，專賬專管，�？顚Ｓ�，民政部門和其它部門都不能動(dòng)用資金。因此，政府應(yīng)該對(duì)那些挪用養(yǎng)老金的有關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行處置，并制訂還款計(jì)劃。

　　然而，到目前為止，平江縣對(duì)挪用養(yǎng)老金的相關(guān)責(zé)任人未作任何處理。平江縣政府一名負(fù)責(zé)同志透露，個(gè)中原因，主要是責(zé)任過(guò)于分散，法不責(zé)眾。他解釋說(shuō)，挪用700萬(wàn)元到海南買國(guó)債，是岳陽(yáng)市民政局的提議，再說(shuō)，挪用資金全部追繳回來(lái)，養(yǎng)老辦沒(méi)有受到損失。挪用資金建殯儀館、修建高等級(jí)公路，是縣民政局或縣領(lǐng)導(dǎo)的集體動(dòng)議，不是個(gè)人行為。集體負(fù)責(zé)的事，到追究責(zé)任時(shí)，變成集體無(wú)責(zé)任。

　　平江縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門審計(jì)浮出水面后，平江縣政府召集財(cái)政、民政等部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確殯儀館借走的260萬(wàn)元養(yǎng)老金，由民政部門督促殯儀館分期償還；縣民政局借走的用于建殯儀館建設(shè)的101萬(wàn)元，2007年年底一次性還清；縣里借走的用于高等級(jí)公路建設(shè)的270萬(wàn)元資金，2007年底由縣財(cái)政一次性本息付清。但到目前為止，仍有相當(dāng)部分沒(méi)有還清。

　　平江縣民政局一位負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，對(duì)于被挪用的養(yǎng)老金，縣民政部門如果靠其它專項(xiàng)資金補(bǔ)缺，會(huì)形成惡性循環(huán)；縣政府動(dòng)用其它財(cái)力來(lái)支付，又將成為財(cái)政窮縣的一個(gè)包袱。而從殯儀館目前狀況看，分批償還也有很大困難。他擔(dān)心，這筆資金最終還得縣養(yǎng)老辦來(lái)“買單”，根本解決不了養(yǎng)老資金流失問(wèn)題，還會(huì)加劇矛盾。