法律界人士認為：市政府此舉涉嫌違法

　　清明節(jié)一天天臨近，在河南省鄭州市某行政機關(guān)工作的李先生，不覺多了幾分哀傷。他的心里一直有一種感動：今年的清明節(jié)首次被納入國家法定假日，自己可以帶著家人驅(qū)車回到故鄉(xiāng)，祭祀故去的親人。

　　4月1日，他一進入辦公室，就看到了一紙通知：為迎接戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國國內(nèi)旅游交易會，市委、市政府“兩辦”通知，清明節(jié)期間不休息！

　　得知這個消息，李先生有些茫然：“清明節(jié)是國務院規(guī)定的法定節(jié)假日，鄭州市怎么能做此變通處理呢？”

　　為何清明節(jié)不放假

　　今年的4月4日，是國家節(jié)假日方案調(diào)整后的第一個清明節(jié)。按照規(guī)定，全體公民將有一天休假，連同周六、周日兩天的雙休日，將有一個3天的“小長假”。

　　而4月8日以后，鄭州市將迎來兩個大型活動：4月8日的戊子年黃帝故里拜祖大典，4月10至13日的2008中國國內(nèi)旅游交易會。鄭州市有關(guān)領(lǐng)導公開表示，在活動中，接納的來賓數(shù)量將創(chuàng)出建市以來的歷史之最，有望超過10萬人。

　　為確�；顒拥捻樌�舉辦，讓全市人民做好東道主，市委、市政府辦公廳下發(fā)通知，決定對工作日及清明節(jié)假日進行調(diào)整，具體安排為：4月4日至4月6日正常上班，4月8日至4月11日調(diào)休，4月12日至4月13日正常休息。市政府要求各單位根據(jù)工作時間變動，合理安排各項工作。

　　市政府明確規(guī)定，以上時間安排適用于各縣(市、區(qū))黨委、政府，市委各部委，市直機關(guān)各單位，市管各企業(yè)和高等院校，各人民團體。

　　這意味著，作為“補償”，具有“公務人員”身份的人可以連著休息6天。

　　記者注意到，鄭州市的各媒體都對市屬單位清明節(jié)不放假的消息進行了報道。

　　由于市政府的通知是要求具有“公務人員”身份的人來執(zhí)行，當記者采訪相關(guān)的“公務人員”，問及對清明節(jié)不放假“讓路”拜祖大典的看法時，他們欲言又止。

　　鄭州市一行政機關(guān)工作的人員沒有直接回答記者的問題，而是隨口說道，“清明節(jié)是我國傳統(tǒng)節(jié)日，也是最重要的祭祀節(jié)日，是祭祖和掃墓的日子。不然，怎么會列入國家法定假日呢？”

　　當記者問及對拜祖大典的看法時，他說：“這對于弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、形成溫馨和諧的社會環(huán)境、增強中華民族的凝聚力和認同感，具有積極的意義。但太牽扯政府的精力了！需要政府做的工作太多了，應該改革這種活動的舉辦方式�！�

　　市民認為政府“管得寬”

　　“政府官員休不休假是他們自己的事，在拜祖大典上投入多少錢，我們也不知道，也管不了。但動不動就動用警力，擾亂了我們的正常生活，確實難以接受，警察在我們老百姓心目中的形象也受到影響。”在鄭州市中原路上做生意的王女士對記者說。

　　“拜祖大典還沒開始，街頭巡邏的警察就多了起來。去年看新聞報道才知道，為了確保拜祖大典的安全，全市動用了1萬余名警察和2萬余名巡防隊員，警用飛機不停地在空中飛來飛去。這成本是夠大的，但給我們帶來的是出行的不便，稍不注意還會受到警察的盤查�！蓖跖�士認為，“這是拜祖大典，是一個祭祀活動，為什么要投入這么多的人力、物力？海外游客不一定喜歡這種方式！而且這是一種浪費�！�

　　市政府“通知”涉嫌違法

　　“鄭州市政府的通知是不符合法律規(guī)定的。”河南某律師事務所律師宋宇認為，“4月4日是農(nóng)歷清明節(jié)，為法定節(jié)假日，根據(jù)國務院發(fā)布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，全體公民放假1天，鄭州市政府無權(quán)對國務院的規(guī)定做變通處理。”

　　宋宇認為，自1949年12月23日政務院發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》以來，僅在1999年和2007年作了兩次修訂，而且都是由總理簽署后，以國務院令的形式對外發(fā)布，其制定程序是非常嚴格的。從法律角度來講，《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》是國務院制定的行政法規(guī)，當然具有法律效力，而鄭州市政府發(fā)布的通知，是一個規(guī)范性文件，不具有法律效力。從行政級別上講，國務院是最高行政機關(guān)，鄭州市政府不能擅自不執(zhí)行其規(guī)定。

　　“根據(jù)慣例和相關(guān)解釋，在法定節(jié)假日不能停止生產(chǎn)和工作的單位，可以安排勞動者進行加班。但鄭州市政府為了迎接戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國國內(nèi)旅游交易會，就不安排‘公務人員’享受法定節(jié)假日，不僅不符合法律規(guī)定，也不符合人情常理�！彼斡钫J為，根據(jù)勞動法的相關(guān)規(guī)定，用人單位如果在4月4日清明節(jié)當天安排勞動者加班，應在支付勞動者當天工資的同時，按不低于勞動者本人日或小時工資的300%另行支付加班加點工資；如果在4月5日或6日安排勞動者加班工作，則應首先安排職工補休，不能安排補休的，按照不低于本人日或小時工資的200%支付加班工資。

　　鄭州大學一位不愿透露姓名的學者認為：“鄭州市政府作為東道主，舉辦好戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國國內(nèi)旅游交易會的出發(fā)點是值得肯定的，但現(xiàn)在是法治社會，每一項決策，不能靠長官意志，而是既要做到依法行政，又要取得良好的社會效果。”