在發(fā)改委召開的2007年全年經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會上，朱宏任介紹，造成電煤、電力緊張有四個因素，第一是氣候的原因，除了當(dāng)前的極端惡劣氣候影響鐵路交通運輸之外，還有一個因素是從去年冬天以來，中國南方地區(qū)遇到了50年一遇的嚴(yán)重干旱，特別像川渝、湖北、湖南地區(qū)，來水比平常要減少60%，而這些地區(qū)都是水電比重比較高的地區(qū)，所以這些地方的發(fā)電受到了影響。

　　第二是一些地區(qū)因為各種原因，包括小煤礦的關(guān)停等原因，煤炭供應(yīng)有不足的問題。 第三是有一些運輸瓶頸制約方面的原因。

　　第四是煤炭需求持續(xù)比較高。有的地方在電力比較缺乏的情況下，工業(yè)增速還是以很高的速度發(fā)展，高耗能行業(yè)的工業(yè)發(fā)展速度要超過一般工業(yè)的增長速度。這就導(dǎo)致了整個電力的緊缺。而這種緊缺又和電煤緊缺是聯(lián)系在一起的，因此不可能用小煤電、小火電的增發(fā)，通過它們增加發(fā)電解決當(dāng)前的困難。這樣從結(jié)構(gòu)上是不可行的，從道理上也是不可能的，因為現(xiàn)在的大電廠、主力電廠還存在嚴(yán)重的缺位問題，所以越是在這樣的情況下，越應(yīng)該重視需求側(cè)管理，特別是把有用的資源集中在重點的、骨干的電廠上。在煤炭緊缺或一些存煤不足的情況下，國家對這些重點骨干電廠也采取了相應(yīng)的、緊急的保障措施。