2005年“十一”期間,在北京某廣播電臺工作的張娟懷著對武俠的憧憬和名山的向往,專程去了趟西岳華山。“一去就后悔了,山上的道路密密麻麻全都是人,像條長龍一樣,連拍個照都得排隊,沒有絲毫的愉悅感。賓館都貴得不行,真是花錢買罪受!贝撕蟮摹拔逡弧、“十一”黃金周,她基本上都蝸居在家,只有春節(jié)時,才不得不舟車勞頓地回到離京1800公里外的老家湖南邵陽。
但聽說可能要取消一個黃金周了,她還有點兒舍不得!耙贿B休息7天,感覺很爽,我當(dāng)然希望‘五一’長假保留,另外再增加新的假期!
國家法定節(jié)假日調(diào)整方案公布3天來,有很多民眾像張娟一樣表達(dá)了對該方案的不同看法。
據(jù)新華社報道,網(wǎng)民表達(dá)的反對意見主要集中在:一是認(rèn)為很多單位除夕實際已經(jīng)放假,春節(jié)放假提前等于減少1天假期,因春節(jié)的重要性建議適當(dāng)增加放假時間。二是認(rèn)為取消“五一”長假,可能會導(dǎo)致出行壓力集中到春節(jié)和“十一”,外地人返鄉(xiāng)會更難;同時,長假的取消也減少了一些外地人回家探親的機(jī)會。三是認(rèn)為“小長假”不利于安排長時間出行,意義不大。四是懷疑《職工帶薪休假規(guī)定》能否得到真正的執(zhí)行。
其中,“五一”黃金周的存廢成為最大的爭議焦點。
據(jù)成都商報報道,北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系主任王衍用認(rèn)為,縮短“五一”黃金周是極端錯誤的,春天是人們渴望旅游的時候,現(xiàn)在把“五一”黃金周縮短了,就意味著把人們旅游的需求給抑制了。
據(jù)羊城晚報報道,廣東省政協(xié)委員、珠影一級編輯祁海也堅決反對取消“五一”黃金周。他表示,一些人認(rèn)為黃金周弊端明顯,是因為只看到黃金周的旅游、交通等問題,卻沒看到其休閑價值、家庭團(tuán)聚的獨特價值。
有評論認(rèn)為,“在中國人的休假權(quán)很難得到切實保障的現(xiàn)狀下,黃金周給國人帶來的寶貴的強(qiáng)制休息機(jī)會,其意義還是不可低估的!
華商報、華西都市報等20余家媒體還共同倡議:增加傳統(tǒng)節(jié)日的同時,保留“五一”黃金周。理由包括取消“五一”黃金周,就少了個長途探親和旅游機(jī)會、影響婚期、國慶旅游價格可能上漲等。
黃金周制度的諸多弊端
在《國家法定節(jié)假日調(diào)整方案問卷調(diào)查》前言中,“國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”說明了黃金周設(shè)置的初衷和取消的理由。
他們認(rèn)為,從設(shè)置上來說,黃金周確實是從經(jīng)濟(jì)角度考慮的。1999年,針對當(dāng)時國內(nèi)有效需求增長乏力的狀況,國務(wù)院對原有的法定節(jié)假日安排進(jìn)行了調(diào)整,形成了春節(jié)、“五一”、“十一”3個連休7天的長假。這種休假安排,“為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)”。
但是,隨著時間的推移和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展,現(xiàn)行放假制度也逐步暴露出一些問題。對于黃金周而言,主要是節(jié)假日安排過于集中,在目前10天法定節(jié)假日中,有9天集中安排在春節(jié)、“五一”、“十一”3個假期,問題也由此產(chǎn)生。“這3個假期中,人員流動數(shù)量龐大,交通擁擠,旅游安全隱患增大;居民大規(guī)模集中出游導(dǎo)致旅游產(chǎn)品短期內(nèi)供給不足,旅游景區(qū)人滿為患,破壞現(xiàn)象時有發(fā)生;長假期間消費過于集中,也給旅游及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營活動安排帶來較大困難”。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授、清華大學(xué)假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明則從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)分析認(rèn)為,黃金周的含金量正在打折扣。
課題組通過研究發(fā)現(xiàn),黃金周的經(jīng)濟(jì)功能已難以為繼。實行黃金周之前5年,國內(nèi)旅游收入平均增長率是22%,實行黃金周之后,7年平均每年增長率是12%,下降了10個百分點。
“課題組對近20年來我國國內(nèi)旅游收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析表明,1999年之后的旅游總體收入呈平穩(wěn)略降的趨勢,直觀地說明了黃金周制度的引入,并沒有對旅游總體收入的增加起到明顯促進(jìn)作用!辈汤^明說。
黃金周對旅游行業(yè)并無裨益得到了旅游從業(yè)者的認(rèn)同。
天獅集團(tuán)星達(dá)國際旅行社總經(jīng)理張曉君表示,最近幾年,旅游企業(yè)的風(fēng)險越來越大,由于黃金周會造成瞬時峰值,使供應(yīng)商如酒店、飯店變成賣方市場,旅游企業(yè)必須提前拿大筆押金去預(yù)定,風(fēng)險倍增。
張曉君表示,實施黃金周制度前,春節(jié)期間的旅游收入占到全年總收入的40%左右。而實施該制度后,3個黃金周獲得的旅游收入,會占到全年總收入的60%~70%.“余下的那么長時間就都是淡季了,這不符合旅游規(guī)律!
蔡繼明的課題組還認(rèn)為,除了對旅游發(fā)展并無益處外,黃金周制度至少還存在4大弊端:一是商家的短期成本劇增;二是政府公共管理費用增加;三是對自然景觀和歷史文化遺跡造成了破壞;四是不利于政府、企事業(yè)單位和學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。
其中經(jīng)常受到疾病的是對自然景觀和歷史文化遺跡造成的破壞。
據(jù)了解,北京故宮博物院最佳的日接待量為3萬人,最大日接待量為6萬人,極限日接待量為8萬人,但2000年5月2日創(chuàng)造了日接待12萬名游客的紀(jì)錄。在黃金周中,故宮的游客人數(shù)大多在10萬人左右,連續(xù)數(shù)日超過極限日接待量。
文化古建筑專家羅哲文表示,由于故宮游客太多,人擠人,把一些文物古跡都踩壞了!包S金周過度超載,會對自然景觀和歷史文化遺跡造成重大損害,在這方面教訓(xùn)非常多,我們也一直在呼吁解決這些問題。”
反對者擔(dān)心,帶薪休假制度無法真正落實
在《國家法定節(jié)假日調(diào)整方案》公布前的11月5日,另一項與之密切相關(guān)的政策也引起了強(qiáng)烈關(guān)注。國務(wù)院法制辦對外發(fā)布了《職工帶薪年休假規(guī)定草案(征求意見稿)》,具體規(guī)定了帶薪休假的年休假天數(shù):職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假為5天;已滿10年不滿20年的,年休假為10天;已滿20年的,年休假為15天。法定節(jié)假日不計入年休假假期。
然而,這項政策的頒布,并沒有讓認(rèn)為取消“五一”黃金周有損民眾休息權(quán)的人們感到安慰。很多人擔(dān)心,帶薪休假制度無法真正落實。
據(jù)了解,我國1994年頒布的《勞動法》就規(guī)定“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作1年以上者,享受帶薪年休假,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》也提出:“推行職工帶薪休假制度,合理調(diào)整居民工作和閑暇時間,擴(kuò)大服務(wù)供給,鼓勵居民服務(wù)性消費”。
但是,由于缺乏法規(guī)性的實施細(xì)則和具體的落實措施,這一制度實際上成為了“紙上的權(quán)利”!秳趧臃ā穼嵤13年,遲至今年才看到姍姍來遲的《職工帶薪年休假規(guī)定草案(征求意見稿)》。
國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組也在《國家法定節(jié)假日調(diào)整方案問卷調(diào)查》前言中承認(rèn),我國休假制度落實得不夠!澳壳拔覈形慈娼叫菁僦贫。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位雖然設(shè)定了年休假制度,但安排時間較為集中,在實際執(zhí)行中存在職工難以自由休息和因工作緊張而不能休假的現(xiàn)象。對企業(yè)職工年休假沒有明確的制度規(guī)定,一些職工的年休假權(quán)利難以得到保障!
杭州會計師舒圣祥認(rèn)為,在帶薪休假制度尚未得到有效而成熟的普遍執(zhí)行、還沒有變成人人可以享受的真實權(quán)利之前,倉促取消一個黃金周,可能會影響到很大一部分人休假權(quán)的實現(xiàn)!包S金周至少能給人們提供一個可預(yù)期的穩(wěn)定假期,而帶薪休假在目前肯定無法做到這一點。”
他提出,我國有數(shù)億外來務(wù)工人員,“五一”長假是他們難得的與家人團(tuán)聚的機(jī)會,他們的帶薪休假如何保障。
對此,蔡繼明認(rèn)為,黃金周并沒有保障人們的休息權(quán),而只是將休息權(quán)調(diào)整了一下,湊到了一塊集中放假,并產(chǎn)生了很多弊端,取消黃金周,正是為了消除集中放假的弊端!胺ǘㄐ菹(quán)能否落實,不由黃金周如何調(diào)整來決定。把傳統(tǒng)節(jié)日變成法定假日,更有利于保障勞動者的休息權(quán)。”
他認(rèn)為,實施帶薪休假制度以后,民眾可自由地根據(jù)自己的實際情況安排旅游時間,將更進(jìn)一步賦予民眾休息權(quán)和自由選擇的權(quán)利,而且與此同時,民眾出游的便利程度、所能獲得的性價比都能得到提高。
他表示,為保障民眾休息權(quán)的多個方案出臺,目的正在于讓廣大勞動者有更多的時間帶薪休假,這體現(xiàn)了中央倡導(dǎo)的以人為本的理念。“我相信這些制度會被認(rèn)真執(zhí)行下去的”。
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