國家發(fā)改委、國家財政部、國土資源部、國資委以及國家安全生產(chǎn)總局等五部門最近聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》（簡稱《意見》），《意見》明確提出，“以大型煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，推進煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展�！钡健笆�一五”末，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

　　中信證券煤炭分析師認為，這是我國首份專為培育大煤企而出臺的文件，《意見》將推動煤炭業(yè)掀起整合浪潮。

　　打破區(qū)域和所有制限制

　　《意見》提出，要以市場運作為基礎(chǔ)，強化政府引導和政策支持，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制限制，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團公司。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，打破區(qū)域界限是指鼓勵煤企跨區(qū)域兼并；打破行業(yè)限制是指鼓勵發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團；打破所有制限制是指發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九在接受記者專訪時曾說，“煤炭分布是自然形成的，不以行政區(qū)劃為界，現(xiàn)有的煤炭資源重組都是以省來組建，若是能跨地區(qū)整合資源將會更好。”

　　鼓勵聯(lián)合組建大煤企

　　《意見》提出，培育大型煤企要與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合。據(jù)規(guī)劃，“逐步推進一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)，引導和促進各類企業(yè)聯(lián)合組建大型煤炭集團公司�！�

　　我國現(xiàn)有13個大型煤炭基地，包括晉陜蒙區(qū)域的神東、陜北、晉北、晉中、晉東、蒙東六大基地；甘肅華亭基地；寧夏寧東基地；河南、魯西、冀中、兩淮和云貴基地。

　　《意見》提出，國家支持以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地。“對影響大型煤礦采取整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合的小煤礦，由大型煤礦采取整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合改革�！�

　　中國神華股份公司董秘黃清認為，對神華這類大企業(yè)來說，整合小煤礦，將給企業(yè)帶來更多的資源整合的機會。

　　億噸級煤企要造6家以上

　　《意見》稱，以大型煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，推進煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，到“十一五”末，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

　　2005年6月，國務院下發(fā)了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中提到加快大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)集團，煤炭行業(yè)由此掀起一起兼并、重組的熱潮。如擁有神府東勝煤田的神華集團，去年頻頻出手，兼并了寧夏的寧煤集團，又把內(nèi)蒙的許多地方煤礦購并。

　　陜西、江西、寧夏、重慶、黑龍江、四川都組建了區(qū)內(nèi)煤炭大集團。

　　按2005年的數(shù)據(jù)，我國煤企前100強產(chǎn)量占總產(chǎn)量約一半，其中，前10名約占25%.

　　濮洪九認為，煤炭企業(yè)平均產(chǎn)量都不大，煤炭資源需進一步整合利用。2005年煤炭產(chǎn)能約22億噸，全國約有8萬家煤企，分布在全國大部分省區(qū)，平均產(chǎn)能不到3萬噸/年。