和其他違規(guī)樓堂館所現(xiàn)象相比，培訓(xùn)中心的違規(guī)不僅涉及立項(xiàng)審批、招投標(biāo)和建設(shè)過程，更體現(xiàn)在建成后的運(yùn)行過程之中，隱蔽性大，危害也大。培訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)、豪華成風(fēng)、功能異化的背后，藏著權(quán)力尋租的隱憂，透出監(jiān)督管理的深層弊端。 　　黃山、廬山、北戴河、三亞、桂林、昆明，著名景區(qū)和城市遠(yuǎn)郊，常�？梢姟澳衬撑嘤�(xùn)中心”的招牌。中央部委、地方黨政機(jī)關(guān)、大型國(guó)有企業(yè)，甚至一些邊遠(yuǎn)窮縣都“牌上有名”。

　　據(jù)北京市監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)，截至2004年6月底，北京市黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位興辦的、具有住宿餐飲娛樂等功能、獨(dú)立設(shè)置并在市編辦登記的培訓(xùn)中心有54家。而據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，目前全國(guó)尚未進(jìn)入商業(yè)酒店序列的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、大型國(guó)企的培訓(xùn)中心至少超過一萬(wàn)家。

　　功能異化

　　變相創(chuàng)收，滋生腐化

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的培訓(xùn)中心一般有三種功能：培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部職工，內(nèi)部接待，部門創(chuàng)收。近年來，中央多次下文要求規(guī)范樓堂館所建設(shè)，禁止黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但是違規(guī)建培訓(xùn)中心的現(xiàn)象卻屢禁不止。

　　曾經(jīng)為此提案的北京市政協(xié)委員曾廣宇認(rèn)為，整頓牽涉到各方利益，很多權(quán)力部門也在其內(nèi)，復(fù)雜的背景加劇了治理難度。

　　“關(guān)鍵在于不少人都認(rèn)為這是在打‘擦邊球’，出不了什么大問題�！比珖�(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺說，培訓(xùn)中心問題未得到及時(shí)有效的遏制，還有很重要的一點(diǎn)，就是它具有較強(qiáng)的隱蔽性。多數(shù)培訓(xùn)中心地處遠(yuǎn)郊，甚至遠(yuǎn)在異地，遠(yuǎn)離公眾的視線，監(jiān)管部門往往鞭長(zhǎng)莫及。這種隱蔽性，也使得很多培訓(xùn)中心漸漸違背建設(shè)初衷，成為利用便利條件大肆拉關(guān)系、搞錢權(quán)交易，請(qǐng)客應(yīng)酬、公款吃喝玩樂的“安全之地”，甚至成為變相創(chuàng)收、私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”的隱蔽場(chǎng)所。

　　監(jiān)管缺位

　　審批不卡，建設(shè)不查

　　據(jù)記者了解，在黨政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批中，興建培訓(xùn)中心要比辦公樓、住宅樓相對(duì)容易，甚至可以像山西糧食局的培訓(xùn)中心一樣，“先上車，再買票”。至于建成什么規(guī)格什么標(biāo)準(zhǔn)，更是缺少具體要求，這也是培訓(xùn)中心泛濫成災(zāi)、豪華成風(fēng)的重要原因。

　　全國(guó)政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明教授認(rèn)為，這幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，各個(gè)部門得到的財(cái)政支持、辦公費(fèi)用也有不同程度的增長(zhǎng)，客觀上為某些部門樓堂館所建設(shè)提供了條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政部門或者某些單位把興建樓堂館所納入財(cái)政預(yù)算范圍，不利于對(duì)現(xiàn)行體制的推進(jìn)。“這些項(xiàng)目，如果有市場(chǎng)需求，應(yīng)該是市場(chǎng)性和商業(yè)性的；如果由單位自己來控制招投標(biāo)，自己來建設(shè)經(jīng)營(yíng)，財(cái)政支出將得不到有效的配置。在這個(gè)問題上，紀(jì)檢、審計(jì)部門不能再缺位�！�

　　運(yùn)營(yíng)失范

　　創(chuàng)收截留，虧損不怕

　　據(jù)北京市監(jiān)察局調(diào)查，培訓(xùn)中心一般有三種體制，一種是單位全額補(bǔ)貼，第二種是差額補(bǔ)貼，第三種則是自收自支。北京有統(tǒng)計(jì)的54家培訓(xùn)中心中，11家為財(cái)政全額撥款，差額撥款的也有24家。

　　全國(guó)人大代表常金月在接受記者采訪時(shí)說，酒店業(yè)本就是投資高、回報(bào)低的行業(yè)，一家三星級(jí)酒店每天的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用需要10萬(wàn)元左右，而很多培訓(xùn)中心都相當(dāng)于“三星”、“四星”的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫\(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不善，全國(guó)的培訓(xùn)中心有85%以上處于虧損和臨虧損狀態(tài)，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，培訓(xùn)中心的虧損率甚至超過90%。每年都需財(cái)政或者是預(yù)算外資金補(bǔ)貼的培訓(xùn)中心，成為年年虧空的“無底洞”。

　　與此同時(shí)，培訓(xùn)中心名義上用于內(nèi)部接待，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)際上很多都像社會(huì)上其他酒店一樣對(duì)外營(yíng)業(yè)。

　　北京市監(jiān)察局調(diào)查顯示，2003年54家培訓(xùn)中心內(nèi)部接待39萬(wàn)多人次，對(duì)外接待人次則是這個(gè)數(shù)字的兩倍。這就給變相創(chuàng)收提供了條件，“賬外賬”、“小金庫(kù)”因此而生。這些“小金庫(kù)”不僅被用來違規(guī)發(fā)放干部職工的獎(jiǎng)金、福利，甚至還用作支付一些個(gè)人開支，使培訓(xùn)中心成為一些單位負(fù)責(zé)人吃喝玩樂、貪污腐敗的逍遙地。一些部門和國(guó)有企業(yè)還把培訓(xùn)中心當(dāng)成了轉(zhuǎn)移資金、利潤(rùn)的渠道，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至把搞基建當(dāng)成權(quán)力尋租的良機(jī)。