即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，將對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題”作出決定，為公眾矚目、引各方議論。

    實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)目標(biāo)，最大的難點(diǎn)也許不是立法的科學(xué)性問(wèn)題，也不是法律的具體執(zhí)行問(wèn)題，而是法治素養(yǎng)這個(gè)課題與難題。法治素養(yǎng)培育之難，難就難在如何把法治內(nèi)化為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維和方式。那么，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，如何提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力？四中全會(huì)當(dāng)有部署。但顯然，這不可能一蹴而就，需要的是綿綿用力、久久為功，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著眼13億人的夢(mèng)想和福祉來(lái)一次深沉的覺(jué)醒。

    依法治國(guó)成熱詞

    法治將不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工具，在當(dāng)代中國(guó)的格局中不僅具有路徑的效力，更具有牽引的力量。

    在黨的全會(huì)上提出法治方略、作出法治部署，并不鮮見(jiàn)。但即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，將對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題”作出決定，卻為公眾矚目、引各方議論。

    為什么？

    一言以蔽之，時(shí)代環(huán)境條件不同了�，F(xiàn)時(shí)中國(guó)所處的歷史方位與世界格局，都發(fā)生了深刻嬗變。在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)點(diǎn)上，四中全會(huì)為當(dāng)代中國(guó)確立什么樣的新坐標(biāo)、注入什么樣的新動(dòng)力，顯然就至關(guān)重要。

    事實(shí)上，在近三個(gè)月的時(shí)間里，中央政治局有兩次會(huì)議都在研究“全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題”，都把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”放在了一個(gè)大格局中。即為了“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”。同時(shí)，7月29日的會(huì)議還突出強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。

    這表明，法治將不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工具，在當(dāng)代中國(guó)的格局中不僅具有路徑的效力，更具有牽引的力量。對(duì)于今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的定位可謂恰如其分。而法治化，更是一個(gè)令人憧憬的美好狀態(tài)和過(guò)程。

    從歷史上看，中國(guó)人為了這一愿景可謂歷盡艱辛。歷史上的法家，盡管提出了一整套國(guó)家治理方式，但終究是君王統(tǒng)治約束臣民的工具。即使是晚近的歷史進(jìn)程中，踐踏法律的血淚教訓(xùn)也時(shí)有發(fā)生。因而對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，法治化的實(shí)現(xiàn)，將是一個(gè)“換了人間”的新景象。

    頂層設(shè)計(jì)將托出

    四中全會(huì)“法治中國(guó)”的主線(xiàn)呼之欲出，法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)將整體托出，法治中國(guó)的遠(yuǎn)景將清晰構(gòu)想。

    這一次的“依法治國(guó)”主題，與以往會(huì)有什么不同？

    顯然，今天的中國(guó)，已經(jīng)告別無(wú)法可依的年代。事實(shí)上，到2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系就已基本形成，國(guó)家和社會(huì)生活總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這是一個(gè)了不起的進(jìn)步。

    然而，另一方面，有法不依的現(xiàn)象突出�！巴椒ú蛔阋宰孕小保�法律的生命在于執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律就成了擺設(shè)。所謂的法治，不過(guò)是水月鏡花，看著很近其實(shí)很遠(yuǎn)。即使是立法，也存在一個(gè)科學(xué)性的問(wèn)題。法律數(shù)量上去了，質(zhì)量上還有待提升，缺乏針對(duì)性、可操作性，也導(dǎo)致了有法難依的困局。

    這就是四中全會(huì)將決定“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的大背景。面對(duì)這樣的尷尬現(xiàn)實(shí)，人民的迫切愿望是什么？期待今天的中國(guó)成為一個(gè)什么樣的中國(guó)？

    ——法治中國(guó)。

    法治化了的中國(guó)，一切都在法下行事，誰(shuí)都必須守法，沒(méi)有例外的特權(quán)人、特殊人，有問(wèn)題大家都想到法、依靠法、相信法，中國(guó)就必定有一個(gè)脫胎換骨的變化。中國(guó)人的生活，也才稱(chēng)得上是幸福的、有尊嚴(yán)的。

    顯然，切準(zhǔn)民眾的心脈是政府的使命�？梢云诖�的，四中全會(huì)將標(biāo)定法治中國(guó)新方位，讓13億人民都能看得見(jiàn)一個(gè)法治的未來(lái)。

    事實(shí)上，早在2013年年初，習(xí)近平在如何做好新形勢(shì)下政法工作的指示中，就首次提出了建設(shè)“法治中國(guó)”的新要求。一年前的三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革決定，更是將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為一個(gè)新目標(biāo)和全面深化改革的重大內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

    9月30日中央政治局的那次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了這一重要內(nèi)容，更提出了“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)。立法、執(zhí)法、司法、守法，可以說(shuō)構(gòu)成了法治中國(guó)的一個(gè)完整循環(huán)回路，其循環(huán)往復(fù)螺旋上升的過(guò)程，將是一個(gè)法治化的過(guò)程。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)、相互促進(jìn)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，三位一體則會(huì)支撐起當(dāng)代中國(guó)的法治夢(mèng)想。

    正是這次會(huì)議，聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆四中全會(huì)審議。

    由是，四中全會(huì)“法治中國(guó)”的主線(xiàn)呼之欲出，法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)將整體托出，法治中國(guó)的遠(yuǎn)景將清晰構(gòu)想。

    法治素養(yǎng)培育難

    法治素養(yǎng)培育之難，難就難在如何把法治內(nèi)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維和方式。對(duì)于很多領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這一課不好上。

    必須看到，法治化的過(guò)程，并不全是贊美詩(shī)，很多時(shí)候可能很痛苦。實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)目標(biāo)，最大的難點(diǎn)也許不是立法的科學(xué)性問(wèn)題，也不是法律的具體執(zhí)行問(wèn)題，而是法治素養(yǎng)這個(gè)課題與難題。

    三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。相對(duì)而言，治理體系好建立和完善，治理能力的現(xiàn)代化則是一個(gè)艱巨的過(guò)程。這個(gè)治理體系中，內(nèi)在地包含著法治體系。這個(gè)治理能力，更是迫切呼喚法治素養(yǎng)。缺了法治這一環(huán)，國(guó)家治理現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。

    法治素養(yǎng)培育之難，難就難在如何把法治內(nèi)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維和方式。此時(shí)依法一下不難，難的是處處依法。想問(wèn)題做決策不難，難的是用法治思維去思考。解決問(wèn)題和矛盾并不難，難的是用法治的方式。

    對(duì)于很多領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這一課不好上。法治思維和法治方式的實(shí)質(zhì)，乃是要進(jìn)行思想和靈魂深處的革命，對(duì)法葆有一顆敬畏心、遵從心、信服心�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些人最缺失的就是法治思維和法治方式，他們習(xí)慣的是“以我為中心”，而不是奉法為神明。你和他講法，他和你講理，你和他講理，他和你講政治，你和他講政治，他和你講道德。這種思維和行事，與法治精神、法治信念差了十萬(wàn)八千里。

    正是看到了諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。要求他們“努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。

    如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，如何提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力？四中全會(huì)當(dāng)有部署。但顯然，這不可能一蹴而就，需要的是綿綿用力、久久為功，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著眼13億人民的夢(mèng)想和福祉來(lái)一次深沉的覺(jué)醒。

    讓法治成為信仰

    讓法治被信仰，鑰匙在政府和領(lǐng)導(dǎo)干部手里。只有他們才能打開(kāi)這個(gè)良性循環(huán)的開(kāi)關(guān)。

    “法律必須被信仰，否則它便形同虛設(shè)�！薄耙磺蟹�律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里�！惫沤裰型夂芏嘀�名法學(xué)家，都深刻地認(rèn)識(shí)到法治信仰問(wèn)題。法治中國(guó)走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是法治是否成為人們的共識(shí)，是否成為人們的信念和準(zhǔn)則。

    看看現(xiàn)實(shí)，我們就知道信仰法治還有多遠(yuǎn)。很多人信訪(fǎng)不信法。誠(chéng)然，一些地方有徇私枉法、有特權(quán)凌法的丑惡現(xiàn)象。但如果從骨子里就不相信法，那么法就不可能成為人們的保護(hù)神。只有在法治的軌道上抗?fàn)�，不斷逼近法治，我們的�?guó)家、政府、社會(huì)才會(huì)在法治軌道上不斷推進(jìn)良性循環(huán)。

    很多人并沒(méi)有把對(duì)法的畏懼轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的遵從，很多人面對(duì)規(guī)則制度首先想到的不是去遵守而是去突破。當(dāng)外在的法律剛性不能內(nèi)化為意識(shí)柔性，法治中國(guó)的路還很漫長(zhǎng)。

    萬(wàn)事都有一個(gè)源頭和突破口。讓法治被信仰，鑰匙在政府和領(lǐng)導(dǎo)干部手里。只有他們才能打開(kāi)這個(gè)良性循環(huán)的開(kāi)關(guān)。

    “努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案”，這是中央的要求，更是人民的深切呼喚，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)有沒(méi)有聽(tīng)懂？

    2013年在法治史上可以載下一筆，一些冤假錯(cuò)案在這一年被糾正。服刑近10年的張輝、張高平叔侄被依法再審宣告無(wú)罪；羈押12年的李懷亮被依法宣告無(wú)罪；背負(fù)“殺妻”之名入獄17年的于英生被宣告無(wú)罪。盡管我們痛心地說(shuō)，遲到的公正不是公正，但不論時(shí)間間隔有多長(zhǎng)，法律都要還人以公正，首先捍衛(wèi)的就是法治尊嚴(yán)，也能把因此而跌入黑暗中的心靈打撈出來(lái)。

    十八大以來(lái)，一批“老虎”落馬，這場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的反腐風(fēng)暴，一個(gè)更加鮮明的亮點(diǎn)，就是把反腐納入法治化軌道。從此，那些諸如“政治斗爭(zhēng)”“刑不上大夫”“打蒼蠅不打老虎”的論調(diào)與猜想，都漸失市場(chǎng)。

    三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)凡屬重大的改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這一年來(lái)，多項(xiàng)改革舉措得到了法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，具備了充分的法律依據(jù)。這體現(xiàn)的是法治思維和法治方式，更體現(xiàn)的是法治自覺(jué)。

    信仰法治說(shuō)難很難，說(shuō)易很易。關(guān)鍵就在于通過(guò)每一個(gè)案件、每一個(gè)事件都把公正凸顯出來(lái)、把法治的精神擦得更亮。由此，人民群眾對(duì)法治的信心乃至信仰才會(huì)一點(diǎn)一滴匯聚起來(lái)。而有了這個(gè)最大共識(shí)，當(dāng)代中國(guó)的進(jìn)步就會(huì)越來(lái)越快，就誰(shuí)也阻擋不了法治化的進(jìn)程，誰(shuí)也阻擋不了中國(guó)前進(jìn)的腳步。

    由是，我們期待一個(gè)法治中國(guó)更快走入現(xiàn)實(shí)。且待十八屆四中全會(huì)為我們揭曉藍(lán)圖。