專家稱地方配備專職秘書多數(shù)違規(guī)；一些專職秘書成“貪腐掮客”，謀取個人利益

　　4月24日，《人民日報》海外網(wǎng)發(fā)布了習(xí)近平在1990年3月，與地縣辦公室干部談心時的講話，講話主題是談秘書工作，習(xí)近平要求秘書不自恃，“不能認(rèn)為 機關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬 而有所依仗、有恃無恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個人私利”。

　　中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)評論文章指出：習(xí)近平這番談話給那些所謂“有靠山”“有背景”的人敲響了警鐘，更給那些信奉所謂“朝中有人好做官，靠著大樹好乘涼”官場哲學(xué)的人敲響了警鐘。

　　近二十年來落馬高官中，不乏高級干部“秘書”的身影，如“河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕。十八大以來查處的高官中，海南省原副省長冀文林、四川省原省人大常委會副主任郭永祥、中石油集團原副總經(jīng)理李華林都曾擔(dān)任過同一位高官的秘書。

　　秘書“腐敗”雖在中國龐大的秘書群體中還是極少數(shù)，但正如有媒體評論稱，秘書一旦出事，就是大事。腐敗產(chǎn)生的根源是國家相關(guān)規(guī)定的“落空”，那么，國家對于秘書配備，秘書權(quán)責(zé)有何規(guī)定？秘書的腐敗如何產(chǎn)生？又通過哪些形式？

　　十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。去年6月25日的中央政治局專門會議提出，“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。

　　十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書”。

　　此前，秘書是如何配備的？

　　四川曾半年內(nèi)清理兩千秘書

　　按規(guī)定，正部級以下領(lǐng)導(dǎo)配專職秘書屬違規(guī)。但現(xiàn)實中，副省級、廳局級以至于縣處級官員，都大量配置了專職秘書。

　　在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的秘書雖然分工不同，但組織任命時統(tǒng)稱為“機要秘書”。1980年，中辦發(fā)布《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機要秘書工作的暫行規(guī)定》明確，正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書。

　　曾在政府部門工作過的國家行政學(xué)院教授許耀桐解讀說，正省部級以下領(lǐng)導(dǎo)配備專職秘書皆為違規(guī)行為。但現(xiàn)實中，副省級、廳局級以至于縣處級官員，都大量配置了專職秘書。

　　上個月，“曲阜市級官員不配秘書”的新聞引發(fā)關(guān)注。3月20日，曲阜市委發(fā)布消息，取消秘書配備制度，包括曲阜市委書記、市長在內(nèi)的10位市級領(lǐng)導(dǎo)的專職秘書，全部被安排回原崗位開展本職工作。

　　曲阜市是縣級市。按照此前中央的規(guī)定，該市領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該配備專職秘書。

　　在曲阜之前，云南、廣西、河北省平山縣也在去年下發(fā)通知，要求取消當(dāng)?shù)氐膶Ｂ毭貢��?/P>

　　這不是各地第一次集中清理專職秘書。

　　早在2003年，四川就規(guī)定，市縣領(lǐng)導(dǎo)不配專職秘書，僅半年內(nèi)，全省就取消了市、縣領(lǐng)導(dǎo)專職秘書近2000名。2005年，四川省委辦公廳又發(fā)通知，要求再次清理領(lǐng)導(dǎo)專職秘書。

　　其后，安徽、內(nèi)蒙古赤峰也出臺了相同規(guī)定，赤峰市紅山區(qū)取消了區(qū)內(nèi)11個縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)的專職秘書。

　　被選為領(lǐng)導(dǎo)人秘書前并不知情

　　學(xué)者稱，中央層面秘書配備比較正規(guī)；而在地方層面，秘書人選有時由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，領(lǐng)導(dǎo)看上誰，就選到身邊擔(dān)任秘書。

　　對于挑選秘書的標(biāo)準(zhǔn)，1980年的“暫行規(guī)定”提出的要求是：“必須挑選成分好，政治歷史清白，社會關(guān)系單純，政治上絕對可靠，作風(fēng)正派，身體健康，具有一定工作經(jīng)驗和一定政治、文化水平的黨員干部擔(dān)任�！�

　　1986年的《關(guān)于加強縣以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》則明確，“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳(室)審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書”。

　　曾任十屆全國人大外事委員會副主任委員的呂聰敏曾給國務(wù)院前總理李鵬當(dāng)過10年秘書。其被選為李鵬秘書的過程，就體現(xiàn)了上述組織配備原則。

　　在回憶文章中，呂聰敏寫道，當(dāng)時他在外交部美大司工作，被選為李鵬秘書前，他并不知情。1988年春節(jié)后的一天，時任外交部美大司司長的劉華秋通知他：“李鵬同志需要一個外事秘書，部里認(rèn)為你去比較合適�！眲⑷A秋還特意告訴他，“這是組織決定，不是征求意見�！�

　　曾任中國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部副部長、中國入世談判首席代表的龍永圖做客央視《對話》時曾透露，“秘書都是勤勤懇懇，講話很少，做事很謹(jǐn)慎，一般都是這個樣子”。

　　但龍永圖當(dāng)時的秘書并非如此。

　　龍永圖說，“我的秘書從來不會照顧人，每次和他出國，都是我走到他房間里說，請你起來，到點了。再如安排九點做某件事，他說九點半，結(jié)果十有八九我是對的。他從來不叫我龍部長，都是 老龍 ，有時候叫我永圖”。

　　龍永圖解釋說，之所以推薦這樣一位秘書，是因為當(dāng)時他脾氣暴躁，但這位秘書“經(jīng)罵”，“無論怎么罵，他五分鐘以后又回來了，哎呀，永圖你剛才那個說法不太對。后來我仔細(xì)觀察，他是一個學(xué)者型的人物，人家對他的批評，他不敏感。但是他對世貿(mào)的問題，簡直像著迷一樣。他也從來不在我面前搬弄是非”。

　　許耀桐介紹，中央層面秘書配備很正規(guī)，但地方層面有時是名義上由組織配備、審查，實際上由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，領(lǐng)導(dǎo)看上誰，就選到身邊擔(dān)任秘書。

　　如陳希同的秘書陳健，河南社科聯(lián)主辦的《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》期刊曾發(fā)表文章稱，陳健起初只是一個機要通訊員，學(xué)歷不高，但乒乓球打得好，經(jīng)常陪陳希同打球，加上辦事機靈，被陳希同選為秘書。

　　臨時布置作業(yè)防“秘書代筆”

　　一些領(lǐng)導(dǎo)的講話稿由秘書代筆，甚至注明，哪個地方要停頓一下，哪個地方要加重語氣，哪個地方要鼓掌。

　　對于領(lǐng)導(dǎo)秘書的工作內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定歸納來說，主要包括送閱文件、向領(lǐng)導(dǎo)提供情況和建議、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意見、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿、批示。

　　習(xí)近平1990年談秘書工作的講話中，也結(jié)合自身經(jīng)歷提出了三點希望，要有高度責(zé)任感，工作要高效率，要高水平服務(wù)。習(xí)近平表示，辦公室工作一定得細(xì)致。古人云“一字之失，一句為之蹉跎；一句之誤，通篇為之梗塞”。辦公室起草的文件，并不要求文字多優(yōu)美，但一定要嚴(yán)謹(jǐn)，這要求決不過分，因為這直接關(guān)系到工作決策問題。

　　一名國家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對新京報記者表示，雖然秘書可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿，但現(xiàn)實中，國家部委層面的領(lǐng)導(dǎo)秘書很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書處等機構(gòu)負(fù)責(zé)，秘書負(fù)責(zé)的主要是“把關(guān)”，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。其大量日常工作就是溝通協(xié)調(diào)，比如協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的時間，出席哪些會議、會見哪些客人，出席會議、會見客人時需要做哪些準(zhǔn)備、注意哪些細(xì)節(jié)等等。

　　該秘書說，對于對外發(fā)布的講話稿等，高層領(lǐng)導(dǎo)都很重視，都要自己圈改，有的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣自己動筆。

　　習(xí)慣自己動筆的領(lǐng)導(dǎo)人不在少數(shù)。李瑞環(huán)在《務(wù)實求理》一書中就提到，他所有講話、文章，都是他本人親自動手。

　　許耀桐說，與國家高層領(lǐng)導(dǎo)相比，不少地方領(lǐng)導(dǎo)特別是縣市級領(lǐng)導(dǎo)有“秘書依賴癥”，以講話稿為例，多由秘書代筆。

　　秦皇島教育學(xué)院調(diào)研員王霄曾在秦皇島市委工作多年，當(dāng)過秘書、市委副秘書長。他撰文回憶，過去對領(lǐng)導(dǎo)講話有很多諷刺，如念錯字，念錯稿，把括號內(nèi)的話念了出來（如“接下頁”）。領(lǐng)導(dǎo)秘書不但要給領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿，還要寫主持詞，主持詞中，哪個地方要停頓一下，哪個地方要加重語氣，哪個地方要鼓掌，都要注明。

　　《駐京辦主任》、《市長秘書》作者王曉方也是秘書出身，曾是沈陽“慕馬”案中沈陽市原常務(wù)副市長馬向東的秘書。他回憶稱，“服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主管什么，我就得研究什么。參與主筆過城市建設(shè)、商業(yè)管理、財政金融、招商引資、工業(yè)農(nóng)業(yè)等方方面面的重大決策。我每年都要寫上百萬字的材料，這些材料都是納入政府決策的，多么急難險重的材料我都寫過。這是一種非常艱辛的創(chuàng)造”。

　　上述現(xiàn)象，早已引起高層重視。2010年在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平在講話時強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把改進文風(fēng)作為一項工作要求，帶頭講短話、講實話、講新話”，“這里很重要的是自己要親自參與重要文稿的起草”。

　　去年1月，中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班上，給委員們布置了一項作業(yè)：結(jié)合自己的思想和工作實際，在下午開會之前親自完成一篇一千字以內(nèi)的學(xué)習(xí)黨章體會。

　　王岐山強調(diào)，“沒有早布置這個作業(yè)，就是擔(dān)心布置早了，有些人會讓秘書代寫”。

　　“河北第一秘”可左右官員升遷

　　吳官正秘書收四扎筷子挨狠批；相比較，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書有恃無恐，成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。

　　前述國家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對新京報記者說，高層領(lǐng)導(dǎo)秘書的能量遠(yuǎn)沒有外界所說的那么大�！拔覀儾豢赡艽�替領(lǐng)導(dǎo)做決定。比如有人來京拜訪領(lǐng)導(dǎo)，我們都是先匯報，見還是不見，都是領(lǐng)導(dǎo)自己決定。如果該見的沒見到，不該見的反被我們引見了，那么就會給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，時間長了就是拿自己的仕途冒險”。

　　中紀(jì)委原書記吳官正退休后曾發(fā)表《閑來筆潭》一書。書中有吳官正愛人寫的一篇文章，透露了吳官正狠批秘書的一件小事。

　　吳官正在江西工作時，到筷子廠視察，臨走時，廠里拿了四扎筷子（一扎十雙）給秘書，秘書實在推辭不了，把筷子放進包里。不料被站在遠(yuǎn)處的吳官正看見了，“你拿了什么東西？趕快送回去�！泵貢�挨了一頓狠批。

　　對于秘書的操守，1986年的“規(guī)定”要求，“秘書工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問題，必須實事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問題。要維護領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間和領(lǐng)導(dǎo)同志之間的團結(jié)，不得傳播、泄露領(lǐng)導(dǎo)同志討論工作過程中的各種意見和尚未正式作出決定的問題”。

　　但與國家高層領(lǐng)導(dǎo)對秘書的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無恐，甚至成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。

　　最典型的是“河北第一秘”李真�！栋朐抡劇吩�撰文指出，李真可“分享”時任河北省委書記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時，讓誰當(dāng)廳級干部，寫個條子就能解決；讓誰當(dāng)處長，打個電話就行。

　　不少落馬秘書都是“貪腐掮客”。如淮南市原市委書記陳世禮，據(jù)中安在線報道，其秘書王傳東多次安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。

　　還有成克杰的秘書周寧邦。央視《新聞?wù){(diào)查》曾披露，當(dāng)年，成克杰和李平的不正當(dāng)關(guān)系被成克杰的愛人發(fā)覺后，周寧邦安排二人在自己的車?yán)锩苷�，商量各自離婚后再結(jié)婚的問題。周寧邦還為李平出謀劃策，“現(xiàn)在結(jié)婚不現(xiàn)實，沒有什么經(jīng)濟基礎(chǔ)，不如趁成克杰在位時賺些錢，為將來的生活打好基礎(chǔ)�！�

　　為個人謀取私利的秘書更不在少數(shù)。新華網(wǎng)的報道指出，深圳市原副市長王炬，他將兩個原秘書蔡建輝和張焱分別安排到了深圳市規(guī)劃國土局規(guī)劃處處長、深圳市政府辦公廳正處級干部崗位。以他為靠山，二人為開發(fā)商審批“排除障礙”，收取“關(guān)照費”。

　　還有王寶森秘書閆振利，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》的文章指出，他曾以私人名義從北京市海淀區(qū)財政局拿走20萬元的支票，說“到時候由市財政局還”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、秘書、司機等“身邊人”在近幾年的反腐斗爭中逐漸暴露出來�！奥漶R官員”走向貪污腐敗之路，往往離不開“身邊人”的影子。

　　對此，刑法曾專門進行修改：將受賄罪的適用范圍從現(xiàn)職國家工作人員擴大到國家工作人員的近親屬及與其關(guān)系密切的人。

　　官員與秘書常前后腳落馬

　　不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書作為對其服務(wù)多年的獎勵，而提拔過程則采用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

　　近年來，官員與其秘書前后腳落馬的例子也時常見諸報端。比如陳希同秘書陳健、王寶森秘書閆振利、陳良宇秘書秦裕、谷俊山秘書喬希君、劉鐵男秘書王勇等。

　　持續(xù)多年接連發(fā)生的高官秘書貪腐案件，引發(fā)了對“秘書腐敗”的關(guān)注。不少學(xué)者撰文指出秘書成為“升遷捷徑”等亂象，不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書作為對其服務(wù)多年的獎勵，而提拔過程則采用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

　　“上海第一秘”秦裕就是“空降”，2006年7月6日“空降”到上海市寶山區(qū)，任區(qū)委副書記，7月25日正式就任該區(qū)區(qū)長。但正式上任后就被調(diào)查、免職，被稱為“一個月區(qū)長”。

　　海南省原副省長冀文林、四川省原人大常委會副主任郭永祥，也是“空降”。2010年10月，冀文林從國土資源部辦公廳主任崗位，“空降”海口，任市委副書記、副市長（正廳級），2013年1月升任海南省副省長，時年僅46歲，而十年前，他還只是一名正處級秘書。

　　上世紀(jì)70年代中期到80年代，郭永祥曾擔(dān)任勝利油田黨委辦公室秘書。2000年1月，他也是從國土資源部辦公廳主任，“空降”四川，任省委副秘書長（正廳級），2002年12月就升至四川省委常委、秘書長，其后當(dāng)任四川省副省長、省人大常委會副主任等要職。

　　對此，許耀桐表示，與其他崗位相比，秘書崗位接觸面廣，很能鍛煉干部。因此不少秘書出身的官員，轉(zhuǎn)型后都在所在崗位發(fā)揮了重要作用。

　　他認(rèn)為，不能獨立地看待、分析秘書腐敗現(xiàn)象�！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)秘書腐敗，一方面在于領(lǐng)導(dǎo)，比如領(lǐng)導(dǎo)個人違紀(jì)違法，放任秘書的行為；一方面在于秘書個人，蒙蔽領(lǐng)導(dǎo)，拉大旗作虎皮。事實上，還有很多領(lǐng)導(dǎo)對秘書嚴(yán)加要求，還有大量秘書出身的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部存在�！�

　　據(jù)統(tǒng)計，秘書出身的現(xiàn)任高層領(lǐng)導(dǎo)干部有山東常務(wù)副省長孫偉（曾任吳邦國秘書）；國家稅務(wù)總局副局長丘小雄（曾任溫家寶秘書）；國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉（曾任朱镕基秘書）等。

　　國家體育總局原局長伍紹祖就曾當(dāng)過國家副主席王震的秘書。他撰文回憶說，“雖然在這個崗位（王震秘書）的時間不長，只有三年零兩個月，但受到的鍛煉卻不少。王震同志是我的第二位社會老師，也是政治老師。1975年，張愛萍同志回到國防科委工作，王老把我推薦給他，還親自寫了一封信，說讓我去了以后不要當(dāng)大官，要從最低的職務(wù)干起”。

　　許耀桐強調(diào)，早些年秘書腐敗不在少數(shù)，但十八大后反腐力度超過以往，但秘書群體并非腐敗多發(fā)、高發(fā)群體，“究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會淡化，得到治理”。