十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。

    十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進工商注冊制度便利化。這為工商登記制度改革描繪了清晰的路線圖。此前，10月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就工商登記制度改革的重要方面——公司注冊資本登記制度改革做出了部署。在國務(wù)院常務(wù)會議部署這項改革之前，已有部分省市進行了相關(guān)試點。

    記者在試點地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們?yōu)楣ど痰怯浿贫雀母锝泻玫耐瑫r，對配套改革的期待也不少。他們盼望進一步厘清政府和市場的關(guān)系，制訂好工商登記改革的配套政策，落實“寬進嚴管”，讓工商登記制度改革釋放更多紅利。

    降低門檻增便利

    創(chuàng)業(yè)成本降低，投資積極性提升，就業(yè)崗位增加

    “3年前想開一家物流公司，但由于程序太繁瑣一直擱置著，如今注冊便捷了，1天時間就實現(xiàn)了�！�11月20日下午2點，深圳市市場監(jiān)督管理局福田分局的工商注冊大廳里，韋先生順利拿到了公司的營業(yè)執(zhí)照。

    記者注意到，韋先生領(lǐng)取的營業(yè)執(zhí)照和往常的不太一樣：注冊資本、實收資本、經(jīng)營范圍這三項營業(yè)執(zhí)照上的“傳統(tǒng)項目”不見了。

    韋先生告訴記者，深圳工商登記制度改革后，注冊公司容易多了�！肮�司目前商定的注冊資本是50萬元，資金還沒有到位，但不影響注冊，經(jīng)營范圍暫定貨運代理，如今這項前置審批也取消了，拿到營業(yè)執(zhí)照后就能開展經(jīng)營了，不用再左等右等，給企業(yè)帶了不少方便！”

    2011年大學畢業(yè)后，喬子云進了北京一家設(shè)計公司，當起了朝九晚五的上班族。不過，他依然堅持著大學時的創(chuàng)業(yè)夢：開一家屬于自己的設(shè)計公司。由于手頭資金緊，這一創(chuàng)業(yè)計劃遲遲難以落地�！奥犝f要取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元的限制，對我們這些剛畢業(yè)的大學生來說，創(chuàng)業(yè)門檻降了不少！”喬子云興奮地說。

    10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，明顯降低了創(chuàng)業(yè)門檻，還提出推進實施年度報告制度、放寬市場主體的住所登記條件、加強誠信體系建設(shè)、注冊資本實繳登記改為認繳登記等制度。

    將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，浙江永利達數(shù)控機床有限公司總經(jīng)理陳勝特別贊成：“每年企業(yè)年檢總要花不少時間，營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的‘身份證’，有一年公司準備參加采購設(shè)備招投標，要求提交營業(yè)執(zhí)照原件，而年檢流程還沒走完，真是急死人了！現(xiàn)在將年檢改為年度報告，公司就不用再擔心因年檢錯失商機了。”

    今年上半年，廣西南寧市80后小伙李家誠自主創(chuàng)業(yè)，申請注冊一家養(yǎng)殖類專業(yè)合作社，由于材料不全、審批過多，前前后后折騰了40多天才注冊成功�！安牧戏磸�(fù)送，部門來回跑，拿到‘準生證’可真不易”， 李家誠說，現(xiàn)行工商登記制度需要前置審批、對于經(jīng)營范圍限定過多，給不少企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者豎起了一道道“柵欄”，此次改革真可謂及時雨。

    “改革工商登記制度，有利于降低投資者創(chuàng)業(yè)成本，刺激投資積極性，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，特別是有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展，對于提高商業(yè)活躍度意義重大。”清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤說。

    先期試點效果明顯

    三季度私企數(shù)量和注冊資本同比增長31.4%和46%

    公司注冊資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要方面，其實，在國務(wù)院常務(wù)會議部署此項改革之前，就已有部分省市進行了相關(guān)試點。2009年以來，國家工商總局先后支持北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭、廣東等地開展工商登記制度改革試點，取得了較好的效果。

    深圳自今年3月開始工商登記制度改革試點后，新設(shè)企業(yè)數(shù)量和注冊資本的月度平均增長率達到7.4%和18.1%，比改革前分別高出6.4和23.1個百分點，截至10月底，新登記市場主體27.65萬戶，同比增長130%；上海自貿(mào)區(qū)自今年10月份開始工商登記制度改革以來，登記時間由10天縮短為4天，新設(shè)市場主體數(shù)量也有較大幅度增長。

    從全國看，今年第三季度，全國新設(shè)市場主體數(shù)量、新增注冊資本（金）同比增長17.9%和37.6%。其中，私營企業(yè)保持快速增長，增速持續(xù)攀升，私營企業(yè)數(shù)量和注冊資本（金）增幅同比達到31.4%和46%。

    浙江貝克曼股份有限公司就是改革試點中受益的一家企業(yè)。傳統(tǒng)服裝市場波動較大，這家主營紡織服裝的公司積極謀劃轉(zhuǎn)型，準備開拓物聯(lián)網(wǎng)項目。原以為注冊全資子公司起碼要1個月，沒想到不到2天就完成了注冊。公司副總經(jīng)理尹燕順說：“到工商注冊窗口咨詢，工作人員就告訴我們要準備哪些材料，提交后就不用管了，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的前置審批全都由工商部門來協(xié)調(diào)，省了我們不少事呢！”

    中國人民大學法學院教授、中國法學會商法學研究會副會長葉林認為，除了降低市場準入門檻，此次改革更重要的意義在于倒逼政府轉(zhuǎn)變職能、推進行政體制改革。推進注冊資本登記制度改革及整個工商登記制度改革，從根本上說是要求進一步厘清政府和市場的關(guān)系，讓誰成為市場主體由市場說了算，“市場可以解決的事情，政府就不應(yīng)該插手，工商登記制度改革就是要從根本上為企業(yè)松綁開路�！�

    有叫好也有期待

    “寬進”之后要“嚴管”，由事前管理變?yōu)槭轮�、事后管�?/STRONG>

    對工商登記制度改革，企業(yè)除了叫好，還有不少期待。喬子云認為，降低創(chuàng)業(yè)門檻，僅改革工商登記制度還不夠。“如果其他相關(guān)部門和政策不配合，工商登記制度改革的效果恐怕會打折扣。比如，今后如果將注冊資本登記條件放寬了，確實很容易就能注冊成立公司，但目前《公司法》對企業(yè)注冊資本還有要求，企業(yè)注冊時該聽誰的？”

    葉林說，工商登記制度改革要切實執(zhí)行，還需要對相關(guān)政策做很多調(diào)整。比如，在公司注冊資本登記方面取消有限責任公司最低注冊資本3萬元限制等，就需要修改《公司法》和《公司登記管理條例》；注冊資本實繳登記改為認繳登記后，現(xiàn)行《刑法》中規(guī)定虛假出資、抽逃出資和虛報注冊資本罪也需要重新界定。

    “如果只是單方面在工商登記開了口子，而后續(xù)監(jiān)管跟不上，會不會出現(xiàn)很多空殼公司？市場秩序會不會混亂？”李家誠希望，降低市場準入門檻后，工商及有關(guān)部門的后續(xù)監(jiān)管能迅速“補位”，讓進來的企業(yè)能守法、誠信經(jīng)營。

    中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授吳景明認為，“寬進嚴管”是工商登記制度改革的重要原則之一。相關(guān)市場管理部門要將入門管理、年檢管理等傳統(tǒng)的事前管理方式，變?yōu)橐揽渴袌觥⑸鐣�和誠信體系的事中、事后管理，工商登記制度改革才能真正產(chǎn)生效果。

    “改革的核心指導思想是將主體登記與營業(yè)監(jiān)管加以區(qū)分�！笔┨鞚�認為，應(yīng)當完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，通過信息公開平臺公之于眾，使其“一處違規(guī)，處處受限”，提高企業(yè)的“失信成本”。