霧霾猶在,沙塵又來(lái)。2月28日的早上,北京城籠罩在一片“灰黃”之中。市民們“淡定”地戴上口罩,匆匆出門(mén)上班;雖頗為無(wú)奈,卻已見(jiàn)怪不怪了。
然而對(duì)空氣質(zhì)量的擔(dān)憂正在蔓延。據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì),與常年同期相比,中東部大部地區(qū)霧霾日數(shù)普遍偏多。2月,江蘇、河南的平均霧霾日數(shù)分別為13.7天、9.9天,均為1961年以來(lái)同期最多。
“霧霾的出現(xiàn)有氣候等多方面的原因,但從根本上來(lái)說(shuō),還是由于污染物的排放超過(guò)了大氣可以自?xún)舻哪芰Α!杯h(huán)保部政策研究中心主任夏光告訴記者。
3月1日起,我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的19個(gè)省、區(qū)、市的47個(gè)地級(jí)及以上城市,開(kāi)始實(shí)施大氣污染物特別排放限值,嚴(yán)格控制大氣污染物新增量。
這并不是一種臨時(shí)的應(yīng)對(duì)之策。前不久,環(huán)保部在對(duì)外公布的《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)征求意見(jiàn)稿》中提出,擬實(shí)行PM2.5排放總量控制制度。
如果我們把類(lèi)似的“總量控制”“底線控制”稱(chēng)為紅線的話,就會(huì)發(fā)現(xiàn),這樣的紅線正在越來(lái)越多。
最近劃定的是“能源紅線”。今年1月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,研究部署控制能源消費(fèi)總量工作,提出到2015年,全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,用電量控制在6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。
去年劃定了“用水紅線”。到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi),用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
此外還有大家熟知的18億畝“耕地紅線”;大家不太熟知的機(jī)動(dòng)車(chē)“氮氧化物排放紅線”“入海污染物總量紅線”“二氧化碳強(qiáng)度紅線”等等,紅線已經(jīng)不再僅僅是一種政策,而成為我們生產(chǎn)生活的一部分。
夏光說(shuō),資源環(huán)境紅線會(huì)越來(lái)越多。十八大報(bào)告明確提出,要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。“什么叫最嚴(yán)格?就是體現(xiàn)在各種規(guī)定、各種標(biāo)準(zhǔn)、各種限制上,這就是紅線!
紅線的增多,表明我國(guó)的發(fā)展在很多方面已經(jīng)逼近了資源環(huán)境的極限。對(duì)此,中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸大道院士憂心忡忡。他了解到這一采訪話題后,帶病在醫(yī)院病房接待了記者。
“不劃定紅線能行嗎?我們不能跟美國(guó)比,美國(guó)年人均消耗生活能源十幾噸標(biāo)準(zhǔn)煤,我國(guó)現(xiàn)在還不到一噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要按美國(guó)那樣去消耗,我們能承受得起嗎?”陸大道說(shuō),不僅僅是能源,包括水資源、耕地資源的使用,都要考慮現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
“我們最大的國(guó)情就是人口多,雖然資源總量不少,但任何資源被這么龐大的人口一除,都顯得相對(duì)不足了!标懘蟮勒f(shuō),我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí),這是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。
以水資源為例。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米,僅為世界人均水平的28%。全國(guó)年平均缺水量500多億立方米,三分之二的城市缺水,農(nóng)村有近3億人口飲水不安全。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出,不少地方水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)超過(guò)承載能力。
環(huán)境問(wèn)題同樣如此。大氣、水體、土地都承受著越來(lái)越大的污染物排放壓力,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),城鎮(zhèn)附近的河流幾乎沒(méi)有一條不是臭的,水質(zhì)全是劣V類(lèi)甚至更低。前不久多地“懸賞環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”,正是對(duì)這一現(xiàn)狀的無(wú)奈抗議。
紅線已經(jīng)不可避免地要與我們共存,我們不僅要被動(dòng)地去適應(yīng)它,更要主動(dòng)地去捍衛(wèi)它。
“這是發(fā)展邏輯的一個(gè)根本變化!毕墓庹f(shuō),長(zhǎng)久以來(lái)我們假定發(fā)展只是資金、人力等要素的投入,現(xiàn)在則必須要把環(huán)境資源的限制考慮進(jìn)去。這一變化不是簡(jiǎn)單的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約等等,而是一場(chǎng)深刻的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)。
夏光認(rèn)為,十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),落腳點(diǎn)在“文明”二字上。這不僅要求政府成為“綠色政府”,在決策中、執(zhí)行中有環(huán)境資源意識(shí),也要求整個(gè)社會(huì)的環(huán)境意識(shí)提升、環(huán)境權(quán)利覺(jué)醒,這將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。
“要在教科書(shū)的第一頁(yè),翻開(kāi)就能看到我國(guó)資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)!标懘蟮勒f(shuō),只有從孩子抓起,從小樹(shù)立牢固的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí),才能從根本上解決問(wèn)題。
希望紅線的增多能引起我們更大的警惕和戒懼,但并不是圈定我們發(fā)展的空間。“事實(shí)上,壓力就是動(dòng)力。我國(guó)是世界上最具有走可持續(xù)發(fā)展道路動(dòng)力的國(guó)家!毕墓庹f(shuō),盡管這條路會(huì)很長(zhǎng)、很難,但他充滿信心。
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