由于制度設(shè)計等歷史原因，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系形成了“雙軌制”的現(xiàn)狀，多數(shù)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員存在著較大差距。

　　雙軌制造成的收入之差究竟有多大？這種差距會對社會造成怎樣的影響？改變養(yǎng)老雙軌制又有多難？

　　“雙軌制”下，不同群體間的退休金相差較大

　　每月從銀行領(lǐng)到1000多元養(yǎng)老金時，65歲的退休職工劉學(xué)坤總是百感交集：養(yǎng)老金是多年工作的回報，是國家對自己貢獻的認(rèn)可，這讓他很欣慰；可養(yǎng)老金數(shù)量畢竟不多，單靠養(yǎng)老金，日常生活都很難支撐，更不必說大病大災(zāi)了。

　　劉學(xué)坤住在山東某縣城邊緣一個普通的院落內(nèi)，和周圍的農(nóng)家沒什么不同。妻子患糖尿病多年，眼睛已近失明，大部分時間躺在床上；37歲的兒子跟別人跑運輸，一個月難得回幾次家，收入不高。13歲的孫女剛上初中，劉學(xué)坤不僅要照顧生病的妻子，還得接送孩子，承擔(dān)孫女大部分的學(xué)習(xí)費用。

　　上世紀(jì)70年代初，劉學(xué)坤以“亦工亦農(nóng)”的身份，成為該縣國營飯店的一名學(xué)徒，1982年才轉(zhuǎn)為正式工。1987年，借著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，妻子、兒子也吃上了國庫糧，他從縣國營飯店調(diào)進了毛巾廠。可是，“公家飯”吃了沒多久，國企改制大潮鋪開，劉學(xué)坤下崗了，提前辦了內(nèi)退手續(xù)。

　　此后，劉學(xué)坤自己開了個小飯館，一邊做著小生意，一邊自己交養(yǎng)老金。2006年，他正式退休，領(lǐng)上了養(yǎng)老金，如今，養(yǎng)老金雖幾次上漲，每月也只有1100多元。

　　劉學(xué)坤說，養(yǎng)老金雖然不多，自己也能接受�？赏瑫r出來做工的，有的后來轉(zhuǎn)入民政部門，工作時不僅不用自己交養(yǎng)老金，退休后每月能拿3000多元，“都是為國家做貢獻，差距這么大，我實在想不通。”

　　由于制度設(shè)計等歷史原因，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系形成了特殊的“雙軌制”，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：從政府機關(guān)和事業(yè)單位退休的實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。

　　在“雙軌制”養(yǎng)老模式之下，工作性質(zhì)相近、年限相同的職工，從企業(yè)退休和從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金可能相差數(shù)倍。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年，我國企業(yè)養(yǎng)老金平均水平為1200元，盡管國家近年來對企業(yè)養(yǎng)老金進行了調(diào)整，但預(yù)計今年企業(yè)養(yǎng)老金的平均水平也只有1400元，這給人的生活、心理帶來巨大影響。

　　天津的陳霞有著令人羨慕的家庭條件：父母都是退休公務(wù)員，自己在一家國企工作，女兒在大學(xué)畢業(yè)后也進入了一家知名外企上班。但一談起養(yǎng)老，陳霞同樣憂心忡忡：“我們所在的企業(yè)效益雖然不錯，但退休后和公務(wù)員的待遇同樣沒法比。”

　　按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，像陳霞這樣相當(dāng)于科級干部的主管在退休之后，每月的退休金再加上公司根據(jù)工齡、級別發(fā)放的補貼，拿到手里總共也就3000元左右。而同為科級干部、但以公務(wù)員身份退休的陳霞父親的退休金每月至少也有4000多元，而按陳霞的話說，“這還是因為老人退休得早，現(xiàn)在退休拿得會更多�！�

　　“我已經(jīng)快50歲了，沒幾年就要退休了。如果退休金太少，老了連看病都困難，更別說什么旅游、保健了�！标愊颊f，“我現(xiàn)在就開始節(jié)衣縮食，給退休后的生活做準(zhǔn)備。”

　　由于向往穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，僅有1.2%的家長希望孩子成為工人農(nóng)民

　　養(yǎng)老雙軌制，不僅直接影響人們退休后的生活質(zhì)量，更影響著人們的擇業(yè)觀。越來越多的年輕人在選擇職業(yè)時不再考慮自己的興趣、自身情況和崗位的匹配度，而是一窩蜂地涌向了工作相對穩(wěn)定的行業(yè)。

　　王雨曾是北京一家重點大學(xué)中文系高材生。2008年本科畢業(yè)后，她進入一家知名的時尚雜志工作。優(yōu)厚的待遇、愜意的工作環(huán)境曾讓她成為不少人羨慕的對象。然而去年，考上了公務(wù)員的王雨放棄了所有這些光環(huán)。

　　面對記者的疑惑，王雨顯得很坦然，“別看我在那里月薪上萬元，但扣除‘五險一金’，拿到手的收入實際上已經(jīng)大打折扣�，F(xiàn)在市場化媒體競爭激烈，前景不可預(yù)期。公務(wù)員可以給我一個穩(wěn)定的職業(yè)生涯�！�

　　王雨還表示，和她持相近觀點的同學(xué)絕非少數(shù)，特別是隨著年齡漸長、生活壓力不斷加大，“大家都說，職業(yè)發(fā)展、個人興趣都是浮云，穩(wěn)定、能養(yǎng)老才是王道�！�

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，如今年輕人在擇業(yè)中，重政府輕企業(yè)、重白領(lǐng)輕藍領(lǐng)、重城市輕農(nóng)村等現(xiàn)象十分常見，“除了與就業(yè)環(huán)境、職業(yè)選擇、工資待遇等相關(guān)外，與雙軌制退休模式必然有關(guān)�！�

　　不久前，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布的2011年《社會藍皮書》顯示，在對全國286個城市小學(xué)四年級和初中二年級在校生及其家長進行的調(diào)查中，25%的家長希望孩子成為醫(yī)生、律師、記者等專業(yè)人員；15%的家長希望孩子成為科學(xué)家、工程師；另有15%的家長希望孩子成為教師；選擇讓孩子當(dāng)政府官員的占11.6%；而選擇讓孩子成為工人農(nóng)民的家長僅為1.2%。

　　不少網(wǎng)友直言：之所以選擇體制內(nèi)的工作，最主要的原因就是看中了“鐵飯碗”的“安全、穩(wěn)定，不用擔(dān)心老了以后的生活�！�

　　“鐵飯碗”的巨大誘惑讓越來越多的年輕人在找工作時把目光投向了更穩(wěn)定、更保險的政府機關(guān)、事業(yè)單位，近年來不斷升溫的“公考熱”就是證明。

　　隨意點開一家與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的網(wǎng)站，最熱門的版面和帖子大多和公考有關(guān)。一些地方甚至出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)后幾年不就業(yè)、專職在家復(fù)習(xí)準(zhǔn)備公務(wù)員考試的“公考族”。

　　天津一家國有企業(yè)的職工劉維退休后，每月的養(yǎng)老金只有1800多元。因為女兒大學(xué)還沒畢業(yè)，未來還有很多需要花錢的地方，這些年她一直在一家服裝店幫忙�！艾F(xiàn)在就盼著自己老得慢一點兒，還能再多賺點兒錢�！�

　　談到女兒的工作，劉維鐵定心要讓女兒考公務(wù)員：“一年不行兩年，兩年不行三年，直到考上為止�！彼龑τ浾哒f，“就算找到工作，也得讓她考公務(wù)員，以后不能再像我這樣老了受罪�！�

　　完善養(yǎng)老保障制度，是消除貧富差距、保障困難職工正常生活的重要之舉

　　年初，在人民日報和人民網(wǎng)聯(lián)合進行的一次調(diào)查中，高達94%的網(wǎng)民認(rèn)為養(yǎng)老制度實行雙軌制不合理。網(wǎng)友指出，改變養(yǎng)老“雙軌制”，是消除貧富差距的重要措施之一。

　　專家表示，養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，其不公平至少包括以下兩方面：

　　一是從退休前的個人繳費來看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險，公務(wù)員不用繳費。

　　現(xiàn)行企業(yè)單位實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的”養(yǎng)老保障制度，由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20%，企業(yè)職工所繳比例為個人工資的8%。企業(yè)職工養(yǎng)老金的多少與個人和單位的繳費額直接相關(guān)。

　　對大多數(shù)中小企業(yè)來說，由于市場競爭激烈，經(jīng)營壓力大，在職職工工資多數(shù)偏低，繳費額度較小，這直接導(dǎo)致職工退休后養(yǎng)老退休金普遍低于公務(wù)員和事業(yè)單位職工。

　　二是從退休金占退休前工資的比例來看，退休后，企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務(wù)員卻能達到90%左右。

　　也就是說，即使退休前工資相差無幾，退休后公務(wù)員養(yǎng)老金將是企業(yè)人員的1.5倍。在有的城市，公務(wù)員退休金和企業(yè)人員退休金甚至相差4倍多。

　　為了解決企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距過大等問題，自2005年起，國家已連續(xù)七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，總體看，企業(yè)退休人員的待遇水平翻了一番。但企業(yè)職工與公務(wù)員退休金的差距仍未明顯縮小。

　　原新表示，從全球看，一國之內(nèi)不同人群、行業(yè)間存在不同的養(yǎng)老保障模式是正常的，許多發(fā)達國家也有這樣的制度設(shè)計。關(guān)鍵在于所有模式的執(zhí)行效果應(yīng)該是基本公平、公正的，保障全社會每一個公民老年后的基本生活需求，尤其是各類生活困難者的基本生活需求。讓每個人生活得踏實，是制定和實施老年社會福利政策的基本要求和根本目的。目前看來，雙軌制造成的差別確實過大，有失公平。

　　“發(fā)達國家的老年社會福利制度有明確的理念：維護全體老年公民的利益，保證公民平等，所有老年公民在達到法定退休年齡后都有權(quán)享受基本養(yǎng)老金，不論其有無其他經(jīng)濟來源，也不受其退休前的工作成績和家庭狀況的限制�！痹�新對記者說。

　　什么是養(yǎng)老雙軌制(延伸閱讀)

　　現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度按企業(yè)單位、國家機關(guān)和事業(yè)單位不同，分別實施不同的養(yǎng)老保險制度，這就形成了所謂的養(yǎng)老雙軌制。

　　1.企業(yè)養(yǎng)老保險制度

　　企業(yè)養(yǎng)老保險主要包括兩個層次：第一層次是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。

　　按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為單位繳費基數(shù)的20%，職工個人的繳費比例為個人繳費基數(shù)的8%，其繳費基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。

　　第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險，包括企業(yè)年金等。

　　2.機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

　　現(xiàn)行機關(guān)以及多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老費基本上由政府財政或單位統(tǒng)包，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進行。(記者 杜海濤 靳 博）

　　期待養(yǎng)老保障更公平(市場漫步)

　　讓每一位老人安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個人的利益密切相關(guān)。如何使養(yǎng)老制度更合理、更人性化，是當(dāng)下應(yīng)盡早解決的問題

　　“穿著藍格的圍裙，戴著雪白的帽子，紡織女工像快樂的燕子一樣在織布機前來回穿梭；下班后呼嘯而來的青年工人，把自行車鈴摁得震天響……”大凡40歲上下的人，對這樣的場景都不陌生。這是上世紀(jì)80年代初期，工人題材的電影里常見的鏡頭。當(dāng)工人，也是那個時代許多人的理想。

　　時光荏苒，電影中的主人公轉(zhuǎn)眼陸續(xù)到了退休年齡。當(dāng)年的歡聲笑語變成了落寞的背影。作為“80年代的新一輩”，他們經(jīng)歷了企業(yè)改制、下崗等一系列社會變革，而微薄的養(yǎng)老金，更給他們的退休生活增添了煩惱。

　　退休了，本該安享晚年。但是，真正退休之后，很多人會發(fā)現(xiàn)，因為工作單位不同，拿到手的退休金卻有很大差別：與從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休相比，企業(yè)職工尤其是普通職工退休后拿到的退休金少很多，甚至不及前者的一半。

　　在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟邁進的過程中，我國退休制度逐漸形成了以公務(wù)員(包括大部分事業(yè)單位工作人員)和企業(yè)職工為分野的“雙軌制”。前者的養(yǎng)老金由財政支付，后者的養(yǎng)老金由職工個人和企業(yè)承擔(dān)。這種分野，是導(dǎo)致不同人群之間養(yǎng)老金產(chǎn)生差距的重要原因。

　　“雙軌制”加劇財富分配的不公。同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻的人，僅僅是因為工作單位性質(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。這種因身份、體制等標(biāo)簽造成的事實上的不平等，已經(jīng)成為影響社會公平的一大問題。

　　“雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。由于退休待遇差距很大，影響了社會就業(yè)平衡和人才合理流動。國家機關(guān)、事業(yè)單位成為萬人爭寵的“香餑餑”，一般企業(yè)特別是中小企業(yè)，總是乏人問津。一些人明知不適合、不能發(fā)揮特長，也寧愿賴在國家機關(guān)，不愿意尋找更適合自己的工作。

　　當(dāng)然，在看到“少”的一面的同時，也要看到“多”的一面。企業(yè)作為與國家機關(guān)完全不同的主體，采取完全不同的薪酬制度。當(dāng)下，一些企業(yè)特別是壟斷企業(yè)，其在職職工的收入水平是公務(wù)員的幾倍甚至十幾倍，企業(yè)高管更是收入不菲，退休職工的養(yǎng)老福利水平也不算低。這種因資源獨享、改革不到位等原因造成的收入分配差距拉大現(xiàn)象，同樣值得高度關(guān)注。

　　改革養(yǎng)老保障制度是一項系統(tǒng)工程，需要跟收入分配改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進。隨著中國老齡化社會的臨近，讓每一位老人安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個人的利益密切相關(guān)。盡快使養(yǎng)老制度更公平、更合理、更人性化，是當(dāng)下應(yīng)盡早解決的問題。