如火如荼的國(guó)家公務(wù)員報(bào)考即將落下帷幕，無(wú)論是應(yīng)屆畢業(yè)生還是社會(huì)在職人員，大有“不達(dá)目的不罷休”的大義凜然之勢(shì)。調(diào)查顯示，公務(wù)員以大比例領(lǐng)先成為最令職場(chǎng)人羨慕的職業(yè)。

　　社會(huì)保障專家表示，在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，公務(wù)員的保障水平都高于其他行業(yè)，而這正是公務(wù)員考試“高燒不退”的重要原因。要想降溫，就必須先進(jìn)行公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，讓公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等向全民一體的社會(huì)保險(xiǎn)體制過(guò)渡。

　　從15日8時(shí)報(bào)名開(kāi)始，人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站不到一小時(shí)就被擠癱，接下來(lái)的幾天，專家建議考生深夜報(bào)名。而報(bào)考職位的報(bào)名比例也在不斷上升，幾百人甚至幾千人爭(zhēng)一個(gè)職位的現(xiàn)象已不是什么稀奇事。巨大的報(bào)考錄取比例反差與超常的參與度，讓人感到中國(guó)公務(wù)員在人們心目中的“不尋�！�。

　　公務(wù)員成最令職場(chǎng)人羨慕職業(yè)

　　一家招聘網(wǎng)站最近所做的調(diào)查顯示，在目前的經(jīng)濟(jì)情況下，公務(wù)員以21.9%的比例遙遙領(lǐng)先成為最令職場(chǎng)人羨慕的職業(yè)，高出排在第二位的職業(yè)———同聲傳譯14.6個(gè)百分點(diǎn)。而公務(wù)員優(yōu)越的待遇也是讓職場(chǎng)人羨慕的因素之一。

　　“公務(wù)員福利保障好，又穩(wěn)定，誰(shuí)不愿意找份這樣的工作？”一直觀望到昨天才報(bào)名以求穩(wěn)操勝券的考生楊悅告訴記者，雖然她各方面條件不錯(cuò)，但為了保險(xiǎn)起見(jiàn)還是報(bào)了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)比例相對(duì)較小的職位———320∶1。準(zhǔn)備孤注一擲的她鐵了心要加入公務(wù)員隊(duì)伍。

　　在一家企業(yè)干了4年之久、今年28歲的王樹(shù)軍在公務(wù)員報(bào)考開(kāi)始的第二天就報(bào)名了�！耙�?yàn)槠髽I(yè)效益不是很好，隨時(shí)都有被炒的危險(xiǎn)，不如考公務(wù)員試試。”他告訴記者，“考上了當(dāng)然最好，公務(wù)員在各方面的待遇可比我們強(qiáng)多了。”

　　在記者的采訪中，更有不少剛畢業(yè)的大學(xué)本科生和研究生表示，無(wú)論如何也要先考考，“賭也要賭在公務(wù)員上”。

　　實(shí)際上，早在公務(wù)員考試報(bào)名之初，網(wǎng)上一些職位錄取比例已突破1000∶1時(shí)，天涯論壇就爆出這樣一個(gè)帖子，內(nèi)容是關(guān)于一位25歲的女孩因?yàn)楫?dāng)公務(wù)員太平淡，想辭去公務(wù)員職位去“闖蕩”的想法。短短幾天，該帖的點(diǎn)擊率就達(dá)到數(shù)十萬(wàn)，回復(fù)者眾多。

　　“樓主是不是瘋了？”“樓主不是一般的傻！”“本人女性，在企業(yè)打工多年，現(xiàn)在一家偽外企，待遇也算中等。無(wú)比想當(dāng)公務(wù)員，過(guò)安逸穩(wěn)定平淡的生活，望樓主三思�！边@是占絕大多數(shù)的網(wǎng)友的觀點(diǎn)，在這部分網(wǎng)友心目中，公務(wù)員是鐵飯碗，而且各方面有保障，后半生衣食無(wú)憂，尤其對(duì)于女孩子來(lái)說(shuō)非常適合。

　　在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，雖然也有少數(shù)支持樓主想法的人，但這種觀點(diǎn)較之公務(wù)員報(bào)考“千萬(wàn)人擠破頭”的局面，未免顯得有些蒼白無(wú)力。

　　“高燒不退”源于保障水平高

　　“我表姐就是一名公務(wù)員，雖然我收入也還可以，但她的福利待遇還是讓我羨慕不已�！痹诒本┮患彝馄蠊ぷ鞯年愋〗愀嬖V記者，“光是公費(fèi)醫(yī)療一項(xiàng)，她這輩子看病就不用發(fā)愁了�！弊钭岅愋〗懔w慕的是，剛工作七年的表姐，“分”房子已經(jīng)有眉目了，價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)要低很多，而“我們不知攢到什么時(shí)候才買得起商品房呢”。

　　陳小姐告訴記者，她和表姐同樣是碩士學(xué)歷，先后參加工作，不同的是，一開(kāi)始她就去了企業(yè)。“單位給上了‘五險(xiǎn)一金’，看起來(lái)各種保險(xiǎn)都有，但同事們一起算過(guò)，無(wú)論是退休后的養(yǎng)老金，還是醫(yī)療以及其他福利待遇，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公務(wù)員�！�

　　最讓她心里沒(méi)有安全感的是不少企業(yè)的用人機(jī)制，每年都要考核，如果沒(méi)有完成任務(wù)，就要被扣獎(jiǎng)金，還有可能被炒魷魚(yú)。短短幾年，她已經(jīng)主動(dòng)換了兩次工作了，每次跳槽都希望下家單位待遇能夠更好一些，工作更穩(wěn)定一些，但結(jié)果總是差不多�！罢娴暮蠡诋�(dāng)初沒(méi)考公務(wù)員，在企業(yè)工作一旦年齡稍微大一點(diǎn)，精力沒(méi)有這么旺盛的時(shí)候，單位就很可能找借口把你辭掉�！标愋〗阏f(shuō)。

　　一項(xiàng)有關(guān)公務(wù)員職業(yè)的調(diào)查顯示，有83.3%的人最看重公務(wù)員工作的穩(wěn)定———醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障。在醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升、社會(huì)保障覆蓋面仍較低的今天，這對(duì)很多人來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的誘惑。

　　“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，公務(wù)員保障屬于國(guó)家保障，公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育幾大保障基本上是由國(guó)家包了，公務(wù)員自己只負(fù)擔(dān)極少的費(fèi)用。而企業(yè)一般是通過(guò)為工人買‘五險(xiǎn)’(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè))來(lái)給他們一個(gè)基本的保障，屬于社會(huì)保障�！敝袊�(guó)政法大學(xué)行政管理研究所所長(zhǎng)劉俊生今天接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“公務(wù)員的保障水平要比企業(yè)高出很多�！�

　　“大家都想考公務(wù)員，福利待遇肯定是一個(gè)非常重要的方面，公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療以及其他的福利待遇差距都很大，這幾個(gè)因素促使很多人想去這樣一個(gè)職業(yè)穩(wěn)定、待遇又比較好的工作崗位就業(yè)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障專家楊利雄這樣解釋公務(wù)員報(bào)考“高燒不退”的原因。

　　養(yǎng)老醫(yī)療福利均優(yōu)于其他行業(yè)

　　公務(wù)員與職工的保障水平差距具體表現(xiàn)在哪些方面？對(duì)此有過(guò)多年研究的楊利雄為記者進(jìn)行了詳細(xì)的比較。

　　“公務(wù)員的養(yǎng)老是退休政策，退休待遇跟最后的工資、級(jí)別、工齡等等都是相關(guān)的。公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率(退休前與退休后的工資比率)非常高，一般能達(dá)到90%以上，有的退休前還要加工資，這樣替代率就可能超過(guò)100%�！睏罾�雄說(shuō)。

　　相比之下，“城鎮(zhèn)職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由職工平時(shí)繳納的養(yǎng)老金與單位繳納的部分養(yǎng)老金再加上每個(gè)月社會(huì)平均工資的五分之一構(gòu)成的�！敝袊�(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授霍起邁告訴記者。

　　“另外，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)平均工資提高了，公務(wù)員的退休金也會(huì)相應(yīng)提高�！睏罾�雄說(shuō)，而城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與現(xiàn)在的平均工資沒(méi)有太大聯(lián)系，不一定會(huì)隨著平均工資的提高而提高，由于物價(jià)水平上漲得太快，雖然現(xiàn)在勞動(dòng)部門(mén)臨時(shí)采取上調(diào)的措施(調(diào)待)來(lái)緩解這種狀況，但力度較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公務(wù)員工資上漲的速度。所以，“我們看到，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和公務(wù)員退休金的數(shù)額差距越來(lái)越大�！�

　　據(jù)楊利雄介紹，各項(xiàng)社會(huì)保障相比，公務(wù)員與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距是最明顯的。公務(wù)員退休金基本上是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的3倍左右，有些地方能夠達(dá)到5倍。

　　而公務(wù)員另一項(xiàng)令人羨慕的保障是公費(fèi)醫(yī)療待遇，這也是公務(wù)員優(yōu)于城鎮(zhèn)職工的另一大待遇。

　　“公費(fèi)醫(yī)療的特點(diǎn)是不用繳費(fèi)待遇還很高，公務(wù)員的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例基本上在85%以上，根據(jù)職位和工作年限不同，很多能報(bào)銷到90%以上，職位高的基本上能報(bào)銷95%左右，剛參加工作的公務(wù)員一般也能報(bào)銷80%�！睏罾�雄介紹說(shuō)。

　　“而城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)是要事先繳費(fèi)的，報(bào)銷的比例也不是很高，一般應(yīng)當(dāng)是70%。更重要的是，由于很多地方醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷都設(shè)定了一個(gè)起付線和封頂線(一般不超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的四倍)，如果醫(yī)療費(fèi)用超不過(guò)起付線或者超過(guò)了封頂線，都是不在按比例報(bào)銷范圍內(nèi)的，結(jié)果很多醫(yī)療費(fèi)用都要由個(gè)人承擔(dān)。”楊利雄說(shuō)，“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公務(wù)員沒(méi)有這兩道線限制的公費(fèi)醫(yī)療�！�

　　記者在采訪中了解到，公務(wù)員職位的穩(wěn)定性也是最令考生心動(dòng)的。

　　“公務(wù)員實(shí)行的是聘任制，一年也退不出幾個(gè)人，而且即使是退出公務(wù)員隊(duì)伍也可能會(huì)被分到其他事業(yè)單位，如果沒(méi)有違法或者犯重大錯(cuò)誤，幾乎很少有人失業(yè)。”劉俊生說(shuō)。

　　但企業(yè)就不同了。據(jù)介紹，企業(yè)是按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的，不可能有什么“鐵飯碗”，工人隨時(shí)都有可能走人。而有些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益又不想負(fù)擔(dān)自己的責(zé)任，會(huì)盡量發(fā)揮每一名工人的潛力，并且在工人年齡較大或者企業(yè)效益不好時(shí)將他們辭退。這樣企業(yè)工人就會(huì)一直處于一種不穩(wěn)定的工作狀態(tài)之中。

　　雖然企業(yè)工人有失業(yè)保險(xiǎn)，按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工人失業(yè)后可按照繳費(fèi)年限到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取一定數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金，但這個(gè)數(shù)額不高，最長(zhǎng)的領(lǐng)取時(shí)間也以兩年為限。

　　專家指出，盡管國(guó)家有關(guān)部門(mén)也多次提出要建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，但這似乎并沒(méi)有為“高燒不退”的公務(wù)員報(bào)考熱降溫。公務(wù)員整體保障的水平仍然停留在一個(gè)“鐵飯碗”的狀態(tài)，這使得眾多考生蜂擁而上。

　　統(tǒng)一的社會(huì)保障制度或能降溫

　　實(shí)際上，早有學(xué)者指出，我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，很不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟需改革。僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)包，現(xiàn)收現(xiàn)付，沒(méi)有積累；待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)機(jī)制；與其他所有制單位之間不能互通，不便于人員流動(dòng)。

　　“人們各種社會(huì)保障的待遇應(yīng)當(dāng)是基本一致的，而不是像現(xiàn)在這種金字塔結(jié)構(gòu)。”楊利雄指出，進(jìn)行公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是根本之策。

　　實(shí)際上，我國(guó)公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革也早已開(kāi)始了試點(diǎn)。據(jù)楊利雄介紹，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革早在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了，今年又確定了8個(gè)省市作為試點(diǎn)。而醫(yī)療保險(xiǎn)也尚在試點(diǎn)當(dāng)中。

　　“很艱難�！闭劦焦珓�(wù)員養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)改革時(shí)，楊利雄用了這樣三個(gè)字。

　　有專家分析原因說(shuō)，目前我國(guó)公務(wù)員的保險(xiǎn)福利制度在法規(guī)體系上尚未整建完成，很多仍依賴舊的法律規(guī)定，一方面是人數(shù)眾多、地域龐大等特殊問(wèn)題，一方面則因舊政策實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)，政策改革推進(jìn)比較遲緩。

　　據(jù)了解，尚在審議過(guò)程中的社會(huì)保險(xiǎn)法，除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其他四大險(xiǎn)種也沒(méi)有把公務(wù)員這一群體涵蓋進(jìn)去。

　　“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等將會(huì)向全民一體的社會(huì)保險(xiǎn)體制過(guò)渡，但目前這個(gè)階段有它的特殊性，社會(huì)保障制度本身的建設(shè)有一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程�！敝袊�(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授韓克慶認(rèn)為，社會(huì)保障建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)該走向全民一體，哪怕這種全民一體的制度設(shè)計(jì)水平低一點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)之上，可以再構(gòu)建有差別的制度，比如職業(yè)年金、職業(yè)福利等。

　　“目前全民一體的社會(huì)保障制度不可能很快實(shí)現(xiàn)，但以后肯定會(huì)慢慢走向統(tǒng)一的社會(huì)保障制度�！�