此次公布的“重建規(guī)劃”確立了民間參與重建的地位，無(wú)疑是在政策上邁出關(guān)鍵一步，對(duì)此，災(zāi)區(qū)地方政府能否拿出進(jìn)一步措施，推動(dòng)民間廣泛參與重建，值得期待。

　　8月12日，國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組對(duì)外全文公布了《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重建規(guī)劃”)，向國(guó)內(nèi)外征求意見(jiàn)和建議。“重建規(guī)劃”指出，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測(cè)算約為1萬(wàn)億元。(昨日《新京報(bào)》報(bào)道)

　　一萬(wàn)億元，相當(dāng)于四川省去年的GDP總額，相當(dāng)于全國(guó)去年財(cái)政收入的近五分之一，即使以我們?nèi)諠u強(qiáng)大的國(guó)力而言，這也是筆巨大的投入。正因如此，“重建規(guī)劃”提出，地震重建將多渠道籌措資金，包括中央財(cái)政、地方財(cái)政、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)內(nèi)銀行貸款等，廣拓資金來(lái)源。

　　一萬(wàn)億得之不易，但這筆巨額資金如何花得更有效率，能否以最小投入獲得最大產(chǎn)出，將是一大挑戰(zhàn)。畢竟，如此龐大的震后重建，有著多如牛毛的重建項(xiàng)目，但如何讓上級(jí)政府、地方人大政協(xié)、媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督直達(dá)每個(gè)細(xì)節(jié)，讓審計(jì)提升監(jiān)督水平，對(duì)地震重建進(jìn)行詳細(xì)的績(jī)效評(píng)估，將成為有關(guān)部門(mén)必須著力解決的問(wèn)題。同時(shí)也要看到，監(jiān)督往往為事后的彌補(bǔ)性措施，僅靠它還不能防患于未然，杜絕資金的浪費(fèi)。

　　面對(duì)挑戰(zhàn)，需要機(jī)制的創(chuàng)新，正如“重建規(guī)劃”所指出的，“創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建”。也就是說(shuō)，要避免資金使用陷入僵硬的“行政化”，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)、NGO和個(gè)人的參與，多采取市場(chǎng)化的方式推動(dòng)重建。

　　之所以強(qiáng)調(diào)“參與式重建”，道理很簡(jiǎn)單，資金使用的效率往往來(lái)自于靈活的市場(chǎng)機(jī)制，當(dāng)然離不開(kāi)企業(yè)或NGO的參與，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)若一方面掌握資金的使用，一方面也要進(jìn)行資金的監(jiān)管，這往往會(huì)陷入既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)裁判員的尷尬，給腐敗濫權(quán)和投資浪費(fèi)留下空間。而市場(chǎng)力量和民間力量參與重建則可以有效減少這些問(wèn)題的產(chǎn)生，并且相比而言，它更靈活，更能貼近民意，更有持續(xù)性。

　　因此，地震災(zāi)區(qū)重建，當(dāng)吸引和鼓勵(lì)民間參與，能通過(guò)市場(chǎng)的就通過(guò)市場(chǎng)，給企業(yè)、NGO大展身手的空間，利用競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，有效率地配置資源，減少浪費(fèi)。此時(shí)，政府機(jī)構(gòu)則可以成為地位超脫的監(jiān)管者，有效地對(duì)地震重建工作展開(kāi)監(jiān)管。

　　除了企業(yè)、NGO參與外，一些重建項(xiàng)目的控制權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)不妨可以直接下放給災(zāi)區(qū)民眾。比如一些地震重建項(xiàng)目，技術(shù)門(mén)檻并不高，如農(nóng)村的道路的整修，生態(tài)的維護(hù)，農(nóng)業(yè)的建設(shè)等，實(shí)施這些項(xiàng)目，政府沒(méi)必要采取批項(xiàng)目、定資金、直接實(shí)施管理項(xiàng)目的行政化方式，不妨把重建資金直接撥給災(zāi)區(qū)，由災(zāi)區(qū)災(zāi)民選舉出相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、使用和監(jiān)督，如此，不僅可以發(fā)揮資金的使用效率，更可以工代賑，為災(zāi)區(qū)民眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　其實(shí)，民間力量對(duì)于地震重建有著極大的興趣，許多知名企業(yè)此前紛紛表達(dá)出參與重建的意向，一些NGO業(yè)已在災(zāi)區(qū)各地推動(dòng)重建工作，而零星小規(guī)模的民間參與重建行動(dòng)更是不可勝數(shù)。此次公布的“重建規(guī)劃”確立了民間參與重建的地位，無(wú)疑是在政策上邁出關(guān)鍵一步，對(duì)此，災(zāi)區(qū)地方政府能否拿出進(jìn)一步措施，推動(dòng)民間廣泛參與重建，值得期待。