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      一萬(wàn)億重建資金更應(yīng)推動(dòng)民間力量廣泛參與

        發(fā)表日期:2008年8月14日   來(lái)源:新京報(bào)        【編輯錄入:xhyyysl

        此次公布的“重建規(guī)劃”確立了民間參與重建的地位,無(wú)疑是在政策上邁出關(guān)鍵一步,對(duì)此,災(zāi)區(qū)地方政府能否拿出進(jìn)一步措施,推動(dòng)民間廣泛參與重建,值得期待。

        8月12日,國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組對(duì)外全文公布了《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重建規(guī)劃”),向國(guó)內(nèi)外征求意見(jiàn)和建議。“重建規(guī)劃”指出,災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測(cè)算約為1萬(wàn)億元。(昨日《新京報(bào)》報(bào)道)

        一萬(wàn)億元,相當(dāng)于四川省去年的GDP總額,相當(dāng)于全國(guó)去年財(cái)政收入的近五分之一,即使以我們?nèi)諠u強(qiáng)大的國(guó)力而言,這也是筆巨大的投入。正因如此,“重建規(guī)劃”提出,地震重建將多渠道籌措資金,包括中央財(cái)政、地方財(cái)政、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)內(nèi)銀行貸款等,廣拓資金來(lái)源。

        一萬(wàn)億得之不易,但這筆巨額資金如何花得更有效率,能否以最小投入獲得最大產(chǎn)出,將是一大挑戰(zhàn)。畢竟,如此龐大的震后重建,有著多如牛毛的重建項(xiàng)目,但如何讓上級(jí)政府、地方人大政協(xié)、媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督直達(dá)每個(gè)細(xì)節(jié),讓審計(jì)提升監(jiān)督水平,對(duì)地震重建進(jìn)行詳細(xì)的績(jī)效評(píng)估,將成為有關(guān)部門(mén)必須著力解決的問(wèn)題。同時(shí)也要看到,監(jiān)督往往為事后的彌補(bǔ)性措施,僅靠它還不能防患于未然,杜絕資金的浪費(fèi)。

        面對(duì)挑戰(zhàn),需要機(jī)制的創(chuàng)新,正如“重建規(guī)劃”所指出的,“創(chuàng)新機(jī)制,協(xié)作共建”。也就是說(shuō),要避免資金使用陷入僵硬的“行政化”,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)、NGO和個(gè)人的參與,多采取市場(chǎng)化的方式推動(dòng)重建。

        之所以強(qiáng)調(diào)“參與式重建”,道理很簡(jiǎn)單,資金使用的效率往往來(lái)自于靈活的市場(chǎng)機(jī)制,當(dāng)然離不開(kāi)企業(yè)或NGO的參與,同時(shí)政府機(jī)構(gòu)若一方面掌握資金的使用,一方面也要進(jìn)行資金的監(jiān)管,這往往會(huì)陷入既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)裁判員的尷尬,給腐敗濫權(quán)和投資浪費(fèi)留下空間。而市場(chǎng)力量和民間力量參與重建則可以有效減少這些問(wèn)題的產(chǎn)生,并且相比而言,它更靈活,更能貼近民意,更有持續(xù)性。

        因此,地震災(zāi)區(qū)重建,當(dāng)吸引和鼓勵(lì)民間參與,能通過(guò)市場(chǎng)的就通過(guò)市場(chǎng),給企業(yè)、NGO大展身手的空間,利用競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,有效率地配置資源,減少浪費(fèi)。此時(shí),政府機(jī)構(gòu)則可以成為地位超脫的監(jiān)管者,有效地對(duì)地震重建工作展開(kāi)監(jiān)管。

        除了企業(yè)、NGO參與外,一些重建項(xiàng)目的控制權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)不妨可以直接下放給災(zāi)區(qū)民眾。比如一些地震重建項(xiàng)目,技術(shù)門(mén)檻并不高,如農(nóng)村的道路的整修,生態(tài)的維護(hù),農(nóng)業(yè)的建設(shè)等,實(shí)施這些項(xiàng)目,政府沒(méi)必要采取批項(xiàng)目、定資金、直接實(shí)施管理項(xiàng)目的行政化方式,不妨把重建資金直接撥給災(zāi)區(qū),由災(zāi)區(qū)災(zāi)民選舉出相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、使用和監(jiān)督,如此,不僅可以發(fā)揮資金的使用效率,更可以工代賑,為災(zāi)區(qū)民眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

        其實(shí),民間力量對(duì)于地震重建有著極大的興趣,許多知名企業(yè)此前紛紛表達(dá)出參與重建的意向,一些NGO業(yè)已在災(zāi)區(qū)各地推動(dòng)重建工作,而零星小規(guī)模的民間參與重建行動(dòng)更是不可勝數(shù)。此次公布的“重建規(guī)劃”確立了民間參與重建的地位,無(wú)疑是在政策上邁出關(guān)鍵一步,對(duì)此,災(zāi)區(qū)地方政府能否拿出進(jìn)一步措施,推動(dòng)民間廣泛參與重建,值得期待。


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