范一晴（化名）是上海海關(guān)做現(xiàn)場查驗工作的一名科員，入職3年。她告訴記者，她的薪水將在明年1月1日進行調(diào)整，調(diào)整后薪水在4500元（稅前），即基本工資＋崗位工資800元，職務(wù)津貼3700元�！案�以前相比下降了45%。”范說。

　　工資調(diào)整的不只是范一晴一個人。上海海關(guān)在9月底召開了以“規(guī)范津補貼”為中心內(nèi)容的動員會議。從10月1日起，上海海關(guān)中屬于直屬海關(guān)的公務(wù)員收入開始調(diào)整。

　　“我們的調(diào)整是按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行的�！鄙虾：ｊP(guān)對外宣傳辦公室負(fù)責(zé)人11月26日下午對記者表示。關(guān)于清理規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，中央早有文件規(guī)定——2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補貼工作的意見》，第二年，中央紀(jì)委等六部門再次發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》。

　　11月22日，人事部工資和福利司有關(guān)人士向記者表示，近期各級各部門正在完善公務(wù)員薪酬改革的配套措施，落實去年7月展開的公務(wù)員收入分配改革方案。

　　記者獲悉，除海外之外，這次工資調(diào)整還包括了國家檢驗檢疫局、國家林業(yè)局、國家稅務(wù)局等在內(nèi)的所有中央直屬機關(guān)。

　　規(guī)范明細(xì)

　　在海關(guān)已經(jīng)推行的調(diào)整中，最主要的內(nèi)容就是規(guī)范津補貼明細(xì)。

　　按照原有的收入構(gòu)成，海關(guān)公務(wù)員的收入分為兩張卡，一張俗稱工資卡，一張俗稱獎金卡。其中工資收入分為四項，分別是基本工資、崗位工資、級別工資和工齡工資。

　　從已有的改革跡象來看，海關(guān)這輪工資改革，取消工齡工資：工資收入分為兩項，分別是基本工資和崗位工資，前者略體現(xiàn)一些工齡系數(shù)。

　　按照范一晴入職三年的工齡并從事現(xiàn)場查驗的工種計算，她這兩部分的收入總額在每月800元左右。

　　原先獎金卡中的收入則名目繁多，包括季度獎、浦東補貼、口岸津貼和交通費、通訊費補貼等。改革后，只留下級別津貼一項，在這個收入科目部分，津貼數(shù)額與職務(wù)級別掛鉤，且全國各地的標(biāo)準(zhǔn)考慮了一定的地區(qū)差異。其中，上海海關(guān)的科員為每月3700元左右，副科級每月4100元左右，正科級4500元左右。

　　而原先的浦東補貼、口岸津貼等各地不同的科目全部取消，過節(jié)費、季度獎等以現(xiàn)金或者消費卡形式發(fā)放的費用也一并取消。

　　這次的調(diào)整幅度顯然超出了上海海關(guān)公務(wù)員們的預(yù)料——調(diào)整后，像范一晴這樣的科員的稅前總收入在每月4500元左右，而之前，她能達(dá)到7000元。

　　這一點，在上海海關(guān)9月27日下發(fā)的《上海海關(guān)黨組關(guān)于做好規(guī)范津補貼專項思想政治工作的通知》（以下簡稱“專項通知”）中也有體現(xiàn)：“由于我關(guān)屬于此次規(guī)范津補貼工作的”限高“單位，在政策標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)以后，干部職工收入將有一定幅度下降，關(guān)員承受的經(jīng)濟壓力和生活負(fù)擔(dān)也相應(yīng)加大”。

　　為此，文件特別要求要做好關(guān)員的政治思想工作，專項政治思想工作以“兩調(diào)（心理調(diào)適、預(yù)期調(diào)整）、三解（解惑、解難、解壓）”為主題。

　　據(jù)范一晴所知，10月開始調(diào)整的都是“大關(guān)”的員工，包括上海海關(guān)下屬的技術(shù)處、審單處、教育處、監(jiān)管處、人事處等職能部門，另外還有緝私部門。

　　在地方的海關(guān)機構(gòu)統(tǒng)稱“京外海關(guān)”，分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個級別。其中，直屬海關(guān)基本包括上海海關(guān)（總關(guān)）等俗稱“大關(guān)”的職能部門，沒有獨立財務(wù)核算。而隸屬海關(guān)是一線的操作單位，一般稱為“小關(guān)”，上海有12個機構(gòu)，全部財務(wù)獨立核算。

　　范一晴所在的部門是一線操作的部門，屬于財務(wù)獨立核算的三級財務(wù)單位。

　　在預(yù)定的調(diào)整時間表中，第一輪收入規(guī)范開始于半年前，主要針對中央直屬機關(guān)，10月份這一輪是直屬機關(guān)的京外機構(gòu)等“二級財務(wù)單位”，明年1月開始各地方公務(wù)員收入調(diào)整也將實施�！靶￡P(guān)”的公務(wù)員們將與上海本級公務(wù)員一起調(diào)整。

　　“此次黨中央、國務(wù)院下決心以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的收入差距，以行政手段為主消除同級政府不同部門之間的津貼收入差距，目的是要將公務(wù)員收入分配納入法制化軌道，逐步建立起與《公務(wù)員法》相配套的、更加科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度和正常收入增長機制。”上海海關(guān)在專項通知中說。

　　兩卡并一卡

　　在海關(guān)內(nèi)部的會議傳達(dá)中，兩卡并一卡的收入“陽光化”是下一步的調(diào)整方向。

　　此前，海關(guān)等部分公務(wù)員的一些基本工資項目都在工資卡內(nèi)發(fā)放，多數(shù)津補貼則在獎金卡內(nèi)發(fā)放，后者不需要繳納個人所得稅。

　　在規(guī)范收入名目的政策之下，海關(guān)公務(wù)員后一張獎金卡中的津補貼名目基本被取消，留下的一些合規(guī)名目則將合并到工資卡內(nèi)，一起進行個人所得稅收計算�！耙�(guī)范津補貼”則是打破隱性收入的切入點。

　　“分兩張卡當(dāng)然有弊端，比如收入來源不一樣，不完全是工資，還有工資外收入，存在個人所得稅征繳不透明不規(guī)范的問題，還給灰色收入留下較大空間�！币晃婚L期從事薪酬研究的專家評論說，“改革的方向應(yīng)該是把工資外收入的部分包括灰色收入都納入工資總額，‘陽光化’是大方向，是一個規(guī)范收入的問題。”

　　此前，公務(wù)員的收入基本包括顯性收入和隱性收入。顯性收入包括賬面上記載的或申報納稅的工資收入、實物收入、房租收入、金融資產(chǎn)收入、合法經(jīng)營性收入等。隱性收入則包括賬外存在的個人福利，如未記入納稅賬戶的以貨幣形式存在的補貼和以實物形式出現(xiàn)的物品發(fā)放，一些領(lǐng)導(dǎo)干部配車、司機、秘書等。

　　在廣州、北京、武漢及福建廈門等地方已經(jīng)開始的公務(wù)員收入陽光改革中，類似的措施大致有四條。第一縮短工資條，一些市、區(qū)和部門自己確定的津貼、獎金被整合。二是固定工資，包括績效工資在內(nèi)的所有項目均和級別直接掛鉤并固定下來，并根據(jù)工齡和任職時間長短，劃分各種檔次。三是行業(yè)間的差距在一定程度上被彌合，大致比例是“70%的人漲，20%的人減，10%的人持平”。四是暗補變?yōu)槊餮a，把一些暗補貨幣化。

　　記者從相關(guān)渠道得知，上海財政局的財政局政法處、財務(wù)處兩個處室也已經(jīng)從今年年初開始研究地方本級公務(wù)員工資改革的方案，調(diào)整的原則基本將和中央直屬機關(guān)保持一致，但正式方案尚未出臺。

　　目前，同屬于中央直屬機關(guān)的國家檢驗檢疫局京外機構(gòu)也已經(jīng)實施了與海關(guān)同樣的“規(guī)范津補貼”的收入調(diào)整。此次檢疫局的調(diào)整沒有分二級和三級財務(wù)單位兩步走，而是一次性調(diào)整完畢。另一中央直屬機關(guān)國家出入境邊防檢查站的京外機構(gòu)則還沒有開始調(diào)整，但相關(guān)政策已處在醞釀之中。