10月26日，第十八屆五中全會在北京召開，作為本次會議的一大看點的“十三五”規(guī)劃備受矚目。其中，重中之重的“十三五”能源戰(zhàn)略圖線正在漸漸明晰。

據(jù)中國能源報報道稱，中國能源“十三五”能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導向已經(jīng)明確，主要集中在能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革上。

據(jù)了解，“十三五”能源規(guī)劃主要分為三個階段，在2014年12月底前，主要是開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成能源“十三五”規(guī)劃基本思路；2015年1月至2016年2月，開展能源“十三五”規(guī)劃起草工作；2016年3月至2016年5月，能源“十三五”規(guī)劃上報等工作。

當前，霧霾嚴重以及全球變暖等問題使得中國環(huán)境承載能力基本達到極限，其中能源發(fā)展結(jié)構(gòu)的不合理是其中原因之一。2014年，煤炭的消費比重達到66%，占全球的47.4%（全球總產(chǎn)量81.65億噸）。而且，能源利用粗放，綜合能源效率不足40%。

國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民曾指出，“十三五”期間我國面臨能源轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，控制能源消費總量將成為重點工作之一，“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務(wù)，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重有望從目前的66%降到60%以下。

其中，煤炭消費量控制的重點將會落到經(jīng)濟發(fā)達�。ㄖ陛犑校�，主要方式是大氣污染防治。從消費總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料，因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑е良�中高效燃燒上來，減少散煤燃燒將成為目標。

在油氣方面，國家能源局副局長張玉清曾坦言，“油氣行業(yè)‘十三五’規(guī)劃可能是近期幾個規(guī)劃中情況最復(fù)雜、最難編制的，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、應(yīng)對氣候變化、世界能源供應(yīng)格局發(fā)生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預(yù)期的那么多，實現(xiàn)此前設(shè)定的目標難度較大�！�

其稱，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規(guī)模的問題。在推進科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)。

目前，由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相�！笆�三五”期間，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，在勘探開發(fā)及進口放開、管網(wǎng)獨立的同時，將形成市場化的定價機制。

在電力方面，“十三五”電力發(fā)展的主線是綠色化、智能化和市場化。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕在接受經(jīng)濟參考報采訪時稱，未來每年項目的開工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會增加。

其中，“十三五”能源規(guī)劃中的風電將淡化裝機目標，重在調(diào)整政策，并重點解決補貼資金、棄風限電問題。國家能源局相關(guān)負責人日前表示，“十三五”風電規(guī)劃目標、電價和政策措施還在研究中，未最后落定。規(guī)劃目標下限是不低于“十二五”時期年度市場增量；不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂。

在光電方面，“十三五”期間將加快推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展，要擴大分布式規(guī)模，并重點提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日在2015光伏領(lǐng)袖峰會上表示，“目前光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實現(xiàn)規(guī)模擴張型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型發(fā)展，實現(xiàn)高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變�！�

此外，能源體制和價格改革也將會全面提速。10月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（下稱意見），為石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價格改革劃定了清晰的時間表。

針對油氣領(lǐng)域價格改革，《意見》提到，將會擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

“下一個階段，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段�！眹�家發(fā)改委副主任連維良此前透露，未來在擴大輸配電價改革試點的同時，還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納試點和售電側(cè)體制改革試點。